我國銀行業(yè)對外開放再邁堅實一步 外資對中資銀行持股比例限制取消
我國銀行業(yè)對外開放再邁堅實一步：外資入股中資銀行的股比限制取消，正式享受國民待遇。
在現(xiàn)有的部門規(guī)章中，涉及外資入股中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司股比限制的共有四部。銀保監(jiān)會23日公布《中國銀保監(jiān)會關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》(下稱《決定》)，廢止其中的一部規(guī)章并修改其他三部規(guī)章，取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，實施內(nèi)外資一致的股權(quán)投資比例規(guī)則。
此外，為了給中外資入股銀行業(yè)創(chuàng)造公平、公開、透明的規(guī)則體系，保持監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和連續(xù)性，銀保監(jiān)會將按“出身”來劃定金融機構(gòu)類型。這也意味著，只要設(shè)立時是中資機構(gòu)，不會因后來外資占比的提升而改變機構(gòu)類型，也不會改變其適用的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
“廢一修三” 確保外資持股國民待遇
今年的博鰲亞洲論壇年會上，釋放出一系列金融開放舉措即將盡快落地的信號。
舉措要落地，修法是前提。昨日發(fā)布的《決定》廢止了《境外金融機構(gòu)投資入股中資金融機構(gòu)管理辦法》，遵循國民待遇原則，不對外資入股中資金融機構(gòu)作單獨規(guī)定，中外資適用統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和行政許可辦法。
同時，《決定》相應(yīng)取消了《中國銀監(jiān)會中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》《中國銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》和《中國銀監(jiān)會非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》中對外資入股中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的股比限制。
具體而言，《決定》刪去上述三部辦法相關(guān)條款中關(guān)于單個境外金融機構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者，向單個中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及作為戰(zhàn)略投資者向單個金融資產(chǎn)管理公司的投資入股比例不得超過20%、多個境外金融機構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方投資上述機構(gòu)入股比例合計不得超過25%的規(guī)定。
如此一來，外資入股中資銀行的股比限制被正式取消。業(yè)內(nèi)專家強調(diào)，要讓外資獲得“國民待遇”，但不會是“超國民待遇”，也就是外資仍需要遵循和內(nèi)資一致的入股商業(yè)銀行的要求。同時，境外金融機構(gòu)在投資入股中資銀行時，還應(yīng)遵守國家關(guān)于外國投資者在中國境內(nèi)投資的有關(guān)規(guī)定。
銀保監(jiān)會也強調(diào)，根據(jù)《決定》，境外金融機構(gòu)投資入股中資銀行，除需符合相關(guān)的金融審慎監(jiān)管規(guī)定外，還應(yīng)遵守我國關(guān)于外國投資者在中國境內(nèi)投資的外資基礎(chǔ)性法律。
以“出身”定機構(gòu)類型 保證監(jiān)管規(guī)則連續(xù)性
對于外資入股的中資銀行的監(jiān)管屬性和法律適用問題，《決定》進行了明確認定。
按照中外資同等對待的原則，境外金融機構(gòu)投資入股中資商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機構(gòu)的，按入股時該機構(gòu)的機構(gòu)類型實施監(jiān)督管理，不因外資入股而調(diào)整銀行的機構(gòu)類型。對外資入股的上述銀行，在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營地域等方面，適用與該機構(gòu)類型相對應(yīng)的許可規(guī)章和其他審慎監(jiān)管規(guī)定。
銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人解釋稱，該規(guī)定為外資投資入股中資銀行提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期，為中外資創(chuàng)造了統(tǒng)一、公平、透明的規(guī)則體系，有利于保持金融監(jiān)管的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
交行金融研究中心首席銀行分析師許文兵表示，在此前的監(jiān)管條件下，倘若外資對一家中資銀行持股超過一定比例，這家中資銀行的屬性會被認定為外資銀行，適用外資銀行監(jiān)管規(guī)則?！安灰蛲赓Y入股調(diào)整銀行的機構(gòu)類型”意味著，即使外資占比再高，也不會改變監(jiān)管對該機構(gòu)性質(zhì)的認定，將有利于其業(yè)務(wù)的存續(xù)和有序推進。
據(jù)獲悉，對于外資銀行的監(jiān)管正向精細化的方向轉(zhuǎn)變。比如，監(jiān)管以前對外資入股是單一地看股比限制，未來可能要更多地考量外資股東的資本水平、在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)優(yōu)勢、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理狀況、會否擠占少數(shù)股東利益等，從多維度看外資行經(jīng)營發(fā)展情況。
匯豐銀行(中國)有限公司行長兼行政總裁廖宜建表示，中國金融業(yè)加快對外開放的種種舉措，為國際投資者提供了巨大的發(fā)展空間。中國也正通過“一帶一路”倡議，帶動更多本地企業(yè)參與海外投資和國際合作，這也為外資銀行更充分地發(fā)揮跨境服務(wù)優(yōu)勢提供了廣闊空間。
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