交易機構(gòu)擬股份制改造社會股比不得低于20% 電力行業(yè)破壟斷擴開放加速落地
從知情人士處獲悉，《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(下稱《通知》)正在內(nèi)部征求意見，其核心內(nèi)容是推進電力交易機構(gòu)股份制改造，要求2018年12月底前完成北京、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心的股份制改造工作，社會股比不得低于20%，并鼓勵按照社會資本持股超過50%以完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
事實上，這是近期電力行業(yè)加速擴開放破壟斷的一個縮影。繼放開配售電業(yè)務(wù)之后，今年國家還取消了電網(wǎng)投資外資限制。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司也在推進混改，實施股權(quán)多元化。業(yè)內(nèi)人士認為，這將有利于電力市場公平競爭、規(guī)范交易，未來會看到更多外資和民資的身影。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，其中一個重點和路徑是推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行。
此后發(fā)布的配套文件《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》明確，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu)。交易機構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。同時，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會，負責(zé)研究討論章程、交易和運營規(guī)則等工作，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門擁有列席權(quán)和否決權(quán)。
據(jù)了解，截至2017年底，全國共成立北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心和32個省級電力交易中心。其中，北京電力交易中心以國家電網(wǎng)公司的全資子公司形式組建，這種模式在其經(jīng)營區(qū)域普遍存在。而廣州電力交易中心則是股份制模式，南方電網(wǎng)公司持股比例66.7%，其他相關(guān)企業(yè)和第三方機構(gòu)參股，其經(jīng)營區(qū)內(nèi)電力交易機構(gòu)都按照這一模式組建。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年電力現(xiàn)貨交易和中長期交易加快推進，全社會市場化交易電量7912億千瓦時，占售電量比重達到30.4%。
有電力改革研究人士表示，要建立市場化的電力體制，最重要的是交易獨立，因此，組建一個相對獨立的交易機構(gòu)是推動市場化進程的基礎(chǔ)性工程。作為新一輪電改中利益被撼動的一方，電網(wǎng)希望通過對交易中心的掌控來減少影響，但在全資子公司的模式下，很難保證交易機構(gòu)相對獨立，也不利于后續(xù)現(xiàn)貨市場的建設(shè)。
而地方政府也想主導(dǎo)本地的電力體制改革。四川、安徽、河南、陜西等多省電力體制改革方案都提出要組建相對獨立的股份制交易中心，對現(xiàn)有交易中心進行股份制改造。相關(guān)政府部門也要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心，支持多方代表參加電力交易機構(gòu)市場管理委員會。
在此種情況下，《通知》在電力交易機構(gòu)股份制改造、充分發(fā)揮市場管理委員會作用、規(guī)范電力交易機構(gòu)運行等方面進一步明確要求，并提出了具體措施。除了交易機構(gòu)股份制改造，交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)的業(yè)務(wù)如何有效銜接也備受關(guān)注。
電力行業(yè)其他領(lǐng)域也在提速破壟斷。截至目前，全國三批增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點項目總量已達320個。在有序放開配售電業(yè)務(wù)的同時，國家電網(wǎng)公司還向社會資本開放抽水蓄能電站投資，并且推進產(chǎn)業(yè)公司上市重組和引入戰(zhàn)略投資。打響電力行業(yè)混改第一槍的南方電網(wǎng)公司也表示，未來將在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上，加快研究引入非國有戰(zhàn)略投資者，積極探索資產(chǎn)證券化。
值得注意的是，今年6月底印發(fā)的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》明確提出，取消電網(wǎng)的建設(shè)、運營須由中方控股的限制，這是我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擴大對外開放的重大舉措。
國家能源咨詢委員會委員李俊峰此前在接受媒體采訪時表示，外資進入之后，首先擴大了電網(wǎng)建設(shè)的投融資渠道，其次增加了電網(wǎng)企業(yè)投資回報或者投資成本的透明度，另外將有利于形成合理的輸配電價，減少電力體制改革的阻力。
在華創(chuàng)證券分析師王祎佳看來，對于增量改革而言，這是一個引入外資、激發(fā)活力、促進改革的利好消息。上述電改研究人士認為，改革初期，外資進入其他電網(wǎng)領(lǐng)域難度較大，增量配電屬于改革重點，將提供一定機遇。外資進入可能帶來的潛在影響包括：競爭程度將加??；改革的規(guī)范性將進一步強化；有利于促進國資電網(wǎng)企業(yè)加快體制機制改革；可能導(dǎo)致特許經(jīng)營制度在增量配電混改中擴展。
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