交易機(jī)構(gòu)擬股份制改造社會(huì)股比不得低于20% 電力行業(yè)破壟斷擴(kuò)開(kāi)放加速落地
從知情人士處獲悉，《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(下稱(chēng)《通知》)正在內(nèi)部征求意見(jiàn)，其核心內(nèi)容是推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，要求2018年12月底前完成北京、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心的股份制改造工作，社會(huì)股比不得低于20%，并鼓勵(lì)按照社會(huì)資本持股超過(guò)50%以完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
事實(shí)上，這是近期電力行業(yè)加速擴(kuò)開(kāi)放破壟斷的一個(gè)縮影。繼放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)之后，今年國(guó)家還取消了電網(wǎng)投資外資限制。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司也在推進(jìn)混改，實(shí)施股權(quán)多元化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將有利于電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范交易，未來(lái)會(huì)看到更多外資和民資的身影。
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕，其中一個(gè)重點(diǎn)和路徑是推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。
此后發(fā)布的配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》明確，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。同時(shí)，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究討論章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則等工作，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)擁有列席權(quán)和否決權(quán)。
據(jù)了解，截至2017年底，全國(guó)共成立北京、廣州2個(gè)區(qū)域性電力交易中心和32個(gè)省級(jí)電力交易中心。其中，北京電力交易中心以國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司形式組建，這種模式在其經(jīng)營(yíng)區(qū)域普遍存在。而廣州電力交易中心則是股份制模式，南方電網(wǎng)公司持股比例66.7%，其他相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)參股，其經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)電力交易機(jī)構(gòu)都按照這一模式組建。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年電力現(xiàn)貨交易和中長(zhǎng)期交易加快推進(jìn)，全社會(huì)市場(chǎng)化交易電量7912億千瓦時(shí)，占售電量比重達(dá)到30.4%。
有電力改革研究人士表示，要建立市場(chǎng)化的電力體制，最重要的是交易獨(dú)立，因此，組建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的基礎(chǔ)性工程。作為新一輪電改中利益被撼動(dòng)的一方，電網(wǎng)希望通過(guò)對(duì)交易中心的掌控來(lái)減少影響，但在全資子公司的模式下，很難保證交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，也不利于后續(xù)現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)。
而地方政府也想主導(dǎo)本地的電力體制改革。四川、安徽、河南、陜西等多省電力體制改革方案都提出要組建相對(duì)獨(dú)立的股份制交易中心，對(duì)現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造。相關(guān)政府部門(mén)也要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心，支持多方代表參加電力交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)管理委員會(huì)。
在此種情況下，《通知》在電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造、充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用、規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面進(jìn)一步明確要求，并提出了具體措施。除了交易機(jī)構(gòu)股份制改造，交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)如何有效銜接也備受關(guān)注。
電力行業(yè)其他領(lǐng)域也在提速破壟斷。截至目前，全國(guó)三批增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目總量已達(dá)320個(gè)。在有序放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)的同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司還向社會(huì)資本開(kāi)放抽水蓄能電站投資，并且推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公司上市重組和引入戰(zhàn)略投資。打響電力行業(yè)混改第一槍的南方電網(wǎng)公司也表示，未來(lái)將在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上，加快研究引入非國(guó)有戰(zhàn)略投資者，積極探索資產(chǎn)證券化。
值得注意的是，今年6月底印發(fā)的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》明確提出，取消電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)須由中方控股的限制，這是我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。
國(guó)家能源咨詢(xún)委員會(huì)委員李俊峰此前在接受媒體采訪時(shí)表示，外資進(jìn)入之后，首先擴(kuò)大了電網(wǎng)建設(shè)的投融資渠道，其次增加了電網(wǎng)企業(yè)投資回報(bào)或者投資成本的透明度，另外將有利于形成合理的輸配電價(jià)，減少電力體制改革的阻力。
在華創(chuàng)證券分析師王祎佳看來(lái)，對(duì)于增量改革而言，這是一個(gè)引入外資、激發(fā)活力、促進(jìn)改革的利好消息。上述電改研究人士認(rèn)為，改革初期，外資進(jìn)入其他電網(wǎng)領(lǐng)域難度較大，增量配電屬于改革重點(diǎn)，將提供一定機(jī)遇。外資進(jìn)入可能帶來(lái)的潛在影響包括：競(jìng)爭(zhēng)程度將加?。桓母锏囊?guī)范性將進(jìn)一步強(qiáng)化；有利于促進(jìn)國(guó)資電網(wǎng)企業(yè)加快體制機(jī)制改革；可能導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)制度在增量配電混改中擴(kuò)展。
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