國務(wù)院再議降低社保費率 嚴(yán)禁對歷史欠費集中清繳
時隔12天，國常會再關(guān)注社保降費。
9月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求把已定減稅降費措施切實落實到位，同時確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定。
會議提出，有關(guān)部門要加強督查，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，違反規(guī)定的要堅決糾正，堅決查處征管中的違法違紀(jì)行為。同時，要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實施。
加大簡政減稅降費力度
在當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜情況下，如何進(jìn)一步激發(fā)我國市場活力？
9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，一個關(guān)鍵舉措是要加大簡政減稅降費力度。要把減稅降費措施切實落實到位，對落實情況開展檢查核實，決不允許拖延和打折扣，決不允許自行其是。
根據(jù)人社部副部長游鈞在今年4月9日的國務(wù)院吹風(fēng)會上的介紹，2015年以來，人社部按照黨中央、國務(wù)院的部署，先后降低或者階段性降低社會保險費率4次，總體的社保費率從41%降到37.25%。據(jù)測算，累計減少降低企業(yè)成本約3150億元。
今年政府工作報告提出，繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。主要是延續(xù)2016年以來企業(yè)養(yǎng)老費率降低的政策，從20%降到19%。這一政策將原來的2018年4月30日到期，延遲一年到2019年4月30日。游鈞稱，政策執(zhí)行期內(nèi)可以為企業(yè)降低成本大約540億元。
不過，這些都是臨時性降費政策，在收到降費利好的同時，不少企業(yè)還是要應(yīng)對更規(guī)范繳費的新課題。
以往，因社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)社保繳費基數(shù)難度大，實際執(zhí)行時，不少企業(yè)繳納社保其實是“高標(biāo)準(zhǔn)、低執(zhí)行”，企業(yè)逃繳、少繳、漏繳情況普遍。而明年1月1日起，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費，社保繳納步入合規(guī)的軌道。
武漢科技大學(xué)教授董登新分析，稅務(wù)部門掌握企業(yè)的銷售、稅收等經(jīng)營信息，網(wǎng)點遍布全國，可高效、準(zhǔn)確地征收社保費，有效監(jiān)督企業(yè)繳納，提高了社保征繳的強制性、權(quán)威性、統(tǒng)一性、透明度。
全國社保基金理事會理事長樓繼偉則在9月16日的“中國發(fā)展高層論壇專題研討會”上表示，原有社保征管體制是不可持續(xù)的，合規(guī)繳費的企業(yè)反而吃虧，改為稅務(wù)統(tǒng)一征收有利于政策公平，改革方向是積極正確的。
不過，部分企業(yè)認(rèn)為，這會增加企業(yè)用人成本。51社保CEO余清泉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，人力成本占比較重的企業(yè)合規(guī)壓力較大，比如原來合規(guī)較差的行業(yè)、勞動力多的勞動密集型行業(yè)、高收入的智力密集型行業(yè)等，都有一定的壓力。
國泰君安證券則測算，社保繳納合規(guī)化短期會增加企業(yè)運營壓力。勞動密集型且毛利相對較低的行業(yè)受沖擊顯著，商業(yè)貿(mào)易、汽車、農(nóng)林牧漁、家用電器、紡織服裝等行業(yè)受影響較大。
研究社保降費
這些影響將在明年起顯現(xiàn)。不過，一些地方對企業(yè)歷史欠費的集中清繳行動，對于社保不合規(guī)企業(yè)來說又添隱憂。
據(jù)了解，主管部門監(jiān)督企業(yè)欠費并非新事。根據(jù)歷年人社統(tǒng)計公報，2013年-2017年的五年間，全國各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促用人單位補繳社保費114.2億元。但今年個別地區(qū)開展追繳專項行動，追繳企業(yè)多年社保欠費，清理欠費的力度前所未有。
對此，國常會強調(diào)，要按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署，在機(jī)構(gòu)改革中確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，有關(guān)部門要加強督查，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，違反規(guī)定的要堅決糾正，堅決查處征管中的違法違紀(jì)行為。
而在合規(guī)化的同時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，社保費率居高不下不利于經(jīng)濟(jì)增長，給企業(yè)的負(fù)擔(dān)太重，就業(yè)難以穩(wěn)定。
以北京為例，該市養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限為上年社會職工平均工資的60%。根據(jù)北京市社保中心的消息，2017年北京市職工年平均工資為101599元，月平均工資為8467元。
五項社會保險中，養(yǎng)老保險占比最大，單位繳納19%，個人繳納8%。假設(shè)某員工月薪為1萬元，按最低基數(shù)下限參加養(yǎng)老保險，單位、個人繳費金額分別為643.53元、270.96元；按實際工資參保，單位、個人分別為1900元、800元。
余清泉表示，長遠(yuǎn)來看，推進(jìn)合規(guī)對促進(jìn)社保制度良性可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)市場平等競爭都有意義。同時，也要正視我國五險一金費率負(fù)擔(dān)過高的現(xiàn)實，期待“合規(guī)”“降費”齊步走。
對此，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實施。
根據(jù)今年8月份發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2018》，降費能提高社保合規(guī)企業(yè)的比例。白皮書顯示，27.34%的受訪企業(yè)選擇了“比目前降低8-10個百分點會更加合理且能做到合規(guī)”，22.34%的企業(yè)選擇了“比目前降低4-5個百分點會更加合理且能做到合規(guī)”。
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