政治局定調(diào)明年經(jīng)濟工作：“六穩(wěn)”+提振信心 促強國內(nèi)市場
“穩(wěn)中有變”的2018年即將過去，2019年如何進一步“六穩(wěn)”，成為現(xiàn)實考題。
12月13日，中共中央政治局召開會議，分析研究2019年經(jīng)濟工作。
會議指出，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心。
會議強調(diào)，明年要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。促進形成強大國內(nèi)市場，提升國民經(jīng)濟整體性水平。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢。加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放。加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。
對于當前國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，政治局會議指出要保持戰(zhàn)略定力，加強協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。
近期采訪了多位首席經(jīng)濟學家和經(jīng)濟學者，探究何謂最優(yōu)政策組合。受訪專家認為，應(yīng)通過擴內(nèi)需等政策，來應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。2019年財政政策更趨積極，赤字率上升、減稅力度加大、支持基建投資；貨幣政策穩(wěn)健中性，保持適度流動性，定向降準扶持實體經(jīng)濟；監(jiān)管政策可能適度放寬，增加信用供給等。
著眼于高質(zhì)量發(fā)展的改革，為市場所期待。政治局會議強調(diào)，加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放。
宏觀政策將更趨積極
“為應(yīng)對經(jīng)濟增長進一步下行的壓力，實現(xiàn)中高速增長目標，宏觀政策適時適度逆向調(diào)節(jié)可能性很大。預(yù)計2019年宏觀政策將更有針對性，既會有一系列具體的短期政策，也會有相應(yīng)的中長期應(yīng)對舉措?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學家連平表示。
市場普遍預(yù)計，2019年政策會更趨積極，且財政政策扮演更重要的角色。政府目前正在研究更大規(guī)模的減稅降費舉措，在財政收入增速放緩背景下，進一步提高赤字率似乎成為必然的選項。
連平指出，隨著經(jīng)濟增速趨緩，2019年財政減收壓力加大，赤字率可能提高到3%以上。在地方政府債務(wù)的約束下，為支持基建投資，地方專項債券規(guī)模有望擴大至1.5萬億-2萬億元。2019年應(yīng)當繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，推進增值稅改革，探討下調(diào)企業(yè)所得稅率，加快個稅改革落地。
“減稅降費要從結(jié)構(gòu)性減稅過渡為全面總量性減稅，但也需要關(guān)注局部區(qū)域財政收入困難的問題，特別是基層財政收入短缺可能帶來的民生問題。”中國人民大學副校長、經(jīng)濟學院院長劉元春表示。
2018年去杠桿、強監(jiān)管、去產(chǎn)能等政策疊加下，部分民企融資受阻，生存愈發(fā)困難。2019年政策執(zhí)行上會提高協(xié)調(diào)性，避免多項政策疊加帶來明顯的緊縮效應(yīng)。
國泰君安全球首席經(jīng)濟學家花長春表示，2019年宏觀政策定調(diào)可能維持不變，但實際執(zhí)行上可能是雙雙擴張的財政、貨幣政策。
更積極的財政政策，需要面對財政減收的壓力，貨幣政策同樣需要兼顧不同目標，在穩(wěn)增長和防風險間實現(xiàn)平衡，這些都造成具體政策執(zhí)行上的分歧，比如赤字率是否突破3%，是否降息等。
“降息可能出現(xiàn)中美利差多年以來的再次‘倒掛’，進而加重跨境資金流出壓力，可能不會成為央行未來一段時間內(nèi)的政策選項?！边B平指出。
增加預(yù)案應(yīng)對不確定性
政治局會議強調(diào)，要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強憂患意識，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅定信心，把握主動，堅定不移辦好自己的事。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良表示，積極的財政政策要加力增效，繼續(xù)降稅減費，提高中央政府的財政赤字水平和赤字率，并做好應(yīng)對經(jīng)濟下行的財政政策預(yù)案。
連平指出，中國需要保持戰(zhàn)略定力、加強政策協(xié)調(diào)、及時糾偏調(diào)整，扎扎實實辦好自己的事情來應(yīng)對不確定性。一方面，關(guān)注外部最新動向，及時采取有效應(yīng)對措施；另一方面，要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”尤其是“穩(wěn)預(yù)期”工作，推進擴大開放，加快建立扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。
野村證券中國首席經(jīng)濟學家陸挺指出，從長期看中國企業(yè)要提升技術(shù)含量，降低對外國技術(shù)的依賴。
花長春指出，在全球經(jīng)濟規(guī)則之間競爭、技術(shù)競爭等方面，更多的是通過開放、改革來“做好自己的事”，提升企業(yè)效率，使得經(jīng)濟體制更好地支持技術(shù)創(chuàng)新。
除了外部沖擊，國內(nèi)環(huán)境的變化也需要加以應(yīng)對。
新時代證券副總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學家潘向東指出，2019年中國經(jīng)濟面臨的最大不確定性是基建投資增速能否回升，起到穩(wěn)增長作用。制約基建投資的因素，可能依舊是資金來源和地方積極性兩方面。
“當然，基建投資只能用于短期穩(wěn)定經(jīng)濟，中長期來看，還要通過加快城鎮(zhèn)化進程、打破中產(chǎn)階級消費升級約束等來擴內(nèi)需?！迸讼驏|指出。
以改革提振信心
政治局會議明確提出，著力激發(fā)微觀主體活力，還提出要加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放。
祝寶良指出，我國經(jīng)濟的主要問題就是如何提高微觀主體活力，增強企業(yè)和居民信心，這就需要保護產(chǎn)權(quán)、降低稅費負擔、解決融資難融資貴等問題，切實降低生產(chǎn)成本和生活負擔。
劉元春指出，企業(yè)家真實投資意愿低迷，消費者消費基礎(chǔ)被削弱，地方政府激勵機制有待改善，中國微觀經(jīng)濟主體行為發(fā)生變異，是2019年中國經(jīng)濟面臨的最大不確定性，需要利用新一輪全方位改革開放，及新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來進行化解和對沖。
當前經(jīng)濟下行壓力加大，各方對進一步改革開放有共識。祝寶良表示，必須堅定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進國企、財稅、金融、市場準入、對外開放等領(lǐng)域的政策落地，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟基本穩(wěn)定。
“穩(wěn)信心不僅僅在于某些宏觀指標的短期穩(wěn)定、跟隨市場情緒的定向幫扶，更在于市場主體對長期戰(zhàn)略問題有清晰、明確和科學的解決方案，在于基礎(chǔ)性問題上真正的改革，為未來提供可期的公平競爭環(huán)境?！眲⒃罕硎尽?/span>
劉元春認為，改革的重點應(yīng)該放在基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、全局性方面，即政府體制改革、財稅體制改革和國企改革上。
連平也指出，重點改革應(yīng)包括財稅體制改革、金融體制改革、國企國資改革、產(chǎn)權(quán)和要素市場改革，各領(lǐng)域改革應(yīng)該協(xié)同推進，集中釋放改革紅利。
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