養(yǎng)老金省級統籌再下一城 2020年全面實現幾無懸念
近期，基本養(yǎng)老保險基金省級統籌改革有了新進展。
7月1日，湖南省正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌改革，統一參保范圍和條件、繳費比例和基數，市縣不得自行出臺養(yǎng)老險政策。
這意味著湖南省企業(yè)職工的養(yǎng)老保險基金將逐步實行省級統收統支：統收意味著全省各項基金收入要按期全額歸集至省級財政專戶，統支則要求由省級社保經辦機構按月統一撥付全省待遇支出。
“養(yǎng)老保險基金起著蓄水池的作用，用水量小的時候就把多余的水儲存起來，用水量大的時候就用儲存的水彌補供水的不足，池子越大就越不容易干涸。養(yǎng)老保險統籌層次決定了基金池的大小。實施省級統籌，是養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的必然趨勢。”湖南省人力資源與社會保障廳相關負責人解釋。
此外，省級統籌乃至全國統籌不會影響參保人待遇。參保人待遇只與當地社會平均工資水平、個人工資水平及個人繳費年限掛鉤。
實現養(yǎng)老金省級統籌是為實現全國統籌鋪路。今年4月，《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》明確，各省必須在2020年年底前實現以基金省級統收統支為主要內容的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌，為養(yǎng)老保險全國統籌打好基礎。“2020年年底前，全面實現養(yǎng)老保險省級統籌應無懸念。目前人社部已做了嚴密的工作部署，各省無退路。” 武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新坦言。
關鍵在統收統支
一般認為，養(yǎng)老保險統籌層次越高，調配能力和抗風險能力就越強，出現養(yǎng)老金收支缺口的壓力就越小。國際上，養(yǎng)老保險全國統籌已成慣例。
1991年，我國開始實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革試點，由于城鄉(xiāng)差別及地區(qū)差異過大，再加上制度擴面與轉制成本的原因，選擇了縣(市)統籌模式。同一年，國務院發(fā)布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確指出：要積極創(chuàng)造條件，實行基本養(yǎng)老保險基金由目前的市、縣統籌逐步過渡到省級統籌。這成為國家層面提出養(yǎng)老保險省級統籌政策的起點。
28年過去了，養(yǎng)老保險省級統籌改革仍在路上。
什么才是真正的養(yǎng)老保險省級統籌？2017年9月，人社部、財政部發(fā)布《關于進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌制度的通知》，明確省級統籌標準是“統一基本養(yǎng)老保險制度、統一基本養(yǎng)老保險繳費、統一基本養(yǎng)老保險待遇、統一基本養(yǎng)老保險基金使用、實行省級基金預算、統一基本養(yǎng)老保險業(yè)務規(guī)程”。
董登新分析，真正意義上的養(yǎng)老保險省級統籌關鍵在省級政府統收統支，所有參保人直接將養(yǎng)老保險費用上繳給省政府，與此同時，所有參保人退休金統一由省政府發(fā)放，地市縣政府不干預。
前些年，有省份自稱“省級統籌已經實現”，但實際上只是一種調劑金式的省級統籌，即在省級政府層面建立了一個調劑金專用賬戶，并未實現真正的養(yǎng)老保險省級統收統支。
據不完全統計，目前，北京、上海、天津、重慶、陜西、青海、西藏、廣東、福建等省市區(qū)已經實現養(yǎng)老保險省級統籌，其余省、自治區(qū)則還停留在建立省級、地市級調劑金階段。
發(fā)達省份積極性不足
養(yǎng)老保險省級統籌為何進展如此緩慢？
在董登新看來，難點有三：一是我國職工基本養(yǎng)老保險費率不統一，地區(qū)之間雇主費率差異過大，造成企業(yè)負擔苦樂不均，參保與繳費積極性不高；二是我國職工基本養(yǎng)老保險繳費存在很大隨意性；三是各省養(yǎng)老金可支付月數及撫養(yǎng)比開始拉大差距，呈現兩極分化現象。
為實現養(yǎng)老保險升級統籌，各項改革緊鑼密鼓。以統一養(yǎng)老保險費率為例，5月1日起，各省養(yǎng)老保險單位的繳費降至16%?！吧绫＝蒂M主要還是為了減輕企業(yè)負擔，產生的溢出效應，則是加快省級統籌步伐?！敝袊鐣茖W院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受時代周報記者采訪時表示。
從目前推進養(yǎng)老保險省級統籌的地區(qū)來看，養(yǎng)老金缺口較大的省份，實現省級統籌速度較快，比較富余的省份反而緩慢一些。
比如青海，早在1998年就提出各地以州、地、市為單位統一繳費比例，2003年又規(guī)定養(yǎng)老保險費收入直接繳存省級國庫，至2005年已全面實現省級統籌。反觀養(yǎng)老金收支總體較為富裕的廣東，內部養(yǎng)老金結余并不均衡，2017年上半年，97.3%的基金累計結余在珠三角地區(qū)，粵東粵西粵北僅占2.7%。直至2017年7月1日，廣東方啟動養(yǎng)老保險省級統籌改革。
“落后省份希望盡快實現全國統籌，以此為地方財政減壓；相反，發(fā)達省份基金結余多，實現全國統籌的積極性不足?！倍切绿寡?。而張盈華指出，對于養(yǎng)老保險基金盈余省份來說，統收統支的推進力度需要更大一些，因為這意味著將原來各地市征繳的養(yǎng)老保險資金改由省級管理，無論在養(yǎng)老保險費征收上還是在養(yǎng)老保險基金歸集上，都需要加大力度推進。
中央調劑比例將逐步加大
按計劃，2020年要全面實現省級統籌，為養(yǎng)老保險全國統籌打好基礎。2019年已經過半，任務能否如期完成？
多位專家均表示樂觀。“第一，今年降低養(yǎng)老保險單位繳費比例，降幅非常明顯，同時，中央也調整了基本養(yǎng)老保險的費基上下限，這些降負措施有助于征收養(yǎng)老保險費；第二，現在中央定了時間表，那就必須要完成?！睆堄A總結道。
值得一提的是，為了讓基本養(yǎng)老保險全國統籌邁出關鍵一步，同時倒逼省級統籌改革，自2018年7月1日起，我國開始實施養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，即各省、市、自治區(qū)分別拿出一部分資金形成一個資金池，全國調劑使用，養(yǎng)老負擔重、基金缺口難以彌合的省份可以獲得補充和支持。
中央調劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。2019年，養(yǎng)老保險基金的中央調劑比例已經提高至3.5%。
“中央調劑制度做了表率，從3%上升到3.5%，就是讓地方有思想準備，逐級上調是趨勢?！睘榱吮M快實現省級統籌，加快邁向全國統籌的步伐，張盈華建議，下一步應繼續(xù)加大養(yǎng)老保險基金的中央調劑比例。
目前，多地也已明確了推進養(yǎng)老金省級統籌的時間表。寧夏提出在今年9月30日前完成，山西、吉林、河北、甘肅、海南、江西、遼寧、新疆等省份則將時間確定到2020年。
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