從“經濟特區(qū)”到“先行示范區(qū)” 深圳開啟新征程
過去是經濟特區(qū)，現(xiàn)在是全面的先行示范區(qū)，要求更高，責任更重大。過去是試驗區(qū)，可以摸著石頭過河，現(xiàn)在既要先行，還要示范帶動。
深圳再出發(fā)
8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布。從中國首個經濟特區(qū)，如今又被列為中國特色社會主義先行示范區(qū)，從“先行先試”到“先行示范”，改革標兵深圳被賦予了新的定位和使命，也迎來了新的挑戰(zhàn)。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，是豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐，也是粵港澳大灣區(qū)建設進程中的一個重大戰(zhàn)略部署。自此，深圳將帶著政策“禮包”開啟新征程。
時代再次選擇了深圳。
8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱“意見”)發(fā)布。
意見給深圳提出的戰(zhàn)略定位包括：高質量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。
時值中華人民共和國成立70周年，深圳建市40周年，從當初的“先行先試”，到如今的“先行示范”，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，改革標兵深圳被賦予了新的定位和使命。
在享受一系列政策利好的同時，深圳同時也面臨著更大的挑戰(zhàn)——如何用好政策，再創(chuàng)輝煌，并為全面深化改革再充當探路者和排頭兵？
就在8月16日，廣東省委常委會召開會議，傳達學習貫徹上述意見精神，研究廣東省貫徹落實意見。會議提出，牢牢把握“先行示范”的使命擔當，對標國際國內最高最好最優(yōu)，發(fā)揮好示范引領作用，創(chuàng)造更多可復制可推廣的經驗，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。
為何是深圳？
相比于經濟特區(qū)，中國特色社會主義先行示范區(qū)面臨的是全新的形勢。對于國家而言，需要一個典型范本，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供范例。
中共中央黨校(國家行政學院)經濟學部副主任王小廣日前撰文稱，先行先試重在“敢闖敢干”，而先行示范則體現(xiàn)更高的標準，甚至是國際標準；先行先試只要符合深圳的實際就行，而先行示范既要符合深圳的實際，又要將有關經驗制度化、法制化，使其具有普遍的價值，適合全國學習、推廣。
深圳大學中國經濟特區(qū)研究中心副主任袁易明分析，當年興辦經濟特區(qū)的初衷就是率先探索，這么多年的經驗證明了，這條路徑是可行的。如今中國在發(fā)展中面臨新的局面和問題，包括體制機制、資源、國際環(huán)境等，依然可以局部探索，再在全國推廣。
黨的十八大后，習近平總書記離京考察的首站就是深圳，他在考察時指出，“深圳是我們國家最早實施改革開放的城市，也是影響最大、建設最好的經濟特區(qū)”。
從經濟發(fā)展來看，深圳的發(fā)展或許最能代表“中國奇跡”。短短40年間，昔日小漁村已經成長為中國GDP第三城，僅次于上海和北京。
中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥表示，在經濟高速增長方面，即便放到全球來看，深圳都是一個不可多得的樣板。
創(chuàng)新尤其是深圳最顯著的城市底色：全社會研發(fā)投入占GDP比重、PCT國際專利申請量全國領先，國家級高新技術企業(yè)數(shù)量居全國第二，數(shù)字經濟發(fā)展走在全國前列。2018年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值合計9155.18億元，占地區(qū)生產總值比重高達37.8%。
從發(fā)展模式上，深圳真正從“要素驅動”走向了“創(chuàng)新驅動”。深圳原副市長、哈工大(深圳)經管學院教授唐杰曾向21世紀經濟報道記者總結，比較全國主要城市固定資產投資和GDP的比值，深圳最低，大概是1塊錢投資拉動5塊錢GDP。其實這就是經濟新常態(tài)下的轉型，從規(guī)模速度轉向質量效益。
袁易明說，當初深圳被設為經濟特區(qū)，有鄰近香港的地緣因素以及其他原因，經過40年的發(fā)展，深圳用成績證明了自己是中國特色社會主義先行示范區(qū)的最優(yōu)選擇。
先行示范區(qū)怎么建？
從《意見》的條文可以看出，這是一份綜合性的方案，分列現(xiàn)代化經濟體系、民主法治環(huán)境、現(xiàn)代城市文明、民生發(fā)展格局、美麗中國典范五大方面。
深圳市人民政府發(fā)展研究中心主任吳思康表示，意見的政策含金量很高，力度非常大，幾乎一句話就是一條政策，有的是政策方向，有的是具體項目。
中央給深圳發(fā)出了哪些實實在在的政策“禮包”？
其中，產業(yè)發(fā)展方面，中央將支持深圳在創(chuàng)新驅動中更進一步，包括：以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心；促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融(基金)產品互認；在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管；探索知識產權證券化，規(guī)范有序建設知識產權和科技成果產權交易中心等。
其他方面?zhèn)涫荜P注的還包括：用足用好經濟特區(qū)立法權，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定；推動更多國際組織和機構落戶深圳；支持深圳在教育體制改革方面先行先試，充分落實高等學校辦學自主權等。
此外，意見還專門提及，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐；推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制。
吳思康表示，這一意見是粵港澳大灣區(qū)建設進程中的一個重大戰(zhàn)略部署，通過先行示范區(qū)的建設，增強深圳的核心引擎功能，從而帶動整個大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
措施如何有效落地？意見提出了強有力的保障力度：凡涉及調整現(xiàn)行法律的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或者決定后實施；涉及調整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關方面按法定程序經國務院授權或者決定后實施；支持深圳實施綜合授權改革試點，以清單式批量申請授權方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領域深化改革、先行先試。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼表示，很多人只注意到中央給深圳的“大禮包”，但從另一個角度來看，這對深圳也是很大的挑戰(zhàn)。
“在現(xiàn)有體制下，中央盡其可能地給予了深圳改革空間，接下來關鍵就要看深圳如何繼續(xù)發(fā)揚‘敢為天下先’的改革精神，大膽闖，大膽突破?！编嵱顒抡f。
深圳的前景
根據(jù)《意見》提出的發(fā)展目標，到2025年，深圳經濟實力、發(fā)展質量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，深圳高質量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先；到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。
中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥表示，“世界先進城市”意味著，深圳要從單一方面的先鋒邁向全面的先進，尤其是要成為“全球標桿城市”，還需要在某些方面能夠引領全球城市的發(fā)展。
深圳年輕企業(yè)家、柔宇科技CEO劉自鴻在朋友圈感慨：深圳未來前途無量，核心在于開放、包容、創(chuàng)新、務實的文化根基，且看十年后，全球前三大城市名單。
但在一些細節(jié)層面，深圳面臨著非常具體的挑戰(zhàn)。
民生是其中一個突出的方面。上述意見提出，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
羅彥指出，深圳在醫(yī)療、教育等方面存在明顯的短板，要想實現(xiàn)“民生幸福標桿”，要求非常高。
以教育為例，深圳現(xiàn)有14所大學，但尚無一所985、211或雙一流高校，完全無法與其一線城市的地位相匹配。而這不僅事關民生，更事關深圳的創(chuàng)新后勁和人才儲備。
如果說，過去40年是深圳經濟騰飛的40年，站在新的起點上，如何彌補經濟高速發(fā)展過程中留下的“欠賬”，這是深圳急切解決的新命題。
吳思康說，對于深圳自身而言，建設中國特色社會主義先行示范區(qū)是城市發(fā)展史上具有劃時代意義的大事。經濟特區(qū)功能全面躍升，過去是經濟特區(qū)，現(xiàn)在是全面的先行示范區(qū)，要求更高，責任更重大。過去是試驗區(qū)，可以摸著石頭過河，現(xiàn)在既要先行，還要示范帶動。
“這對深圳的發(fā)展也提供了巨大的新發(fā)展機遇和動力?！眳撬伎嫡f。
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