對外資開放與監(jiān)管并重 中國即將公布兩張重磅清單
全球復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)博弈持續(xù)，中國近期將發(fā)布的兩張清單正釋放多維度信號，也給多方市場人士帶來不同的喜憂情緒。
一張是新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，另一張則是不可靠實(shí)體清單。前者將大力度解決外資“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的開放落地和隱形壁壘問題，擬在9月底前完成修訂，現(xiàn)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)；后者則力圖對不遵守市場規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對中國企業(yè)實(shí)施封鎖或斷供、嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國企業(yè)、組織或個(gè)人，采取相應(yīng)措施，但還沒有正式公布具體日期。
在8月22日的例行發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是全國統(tǒng)一的，適用于所有內(nèi)外資企業(yè)。將按照“定位準(zhǔn)確、合法有效、統(tǒng)一規(guī)范、能短則短”的原則，縮減清單事項(xiàng)，建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將于近期公布。
他也同時(shí)提及，目前“不可靠實(shí)體清單”制度正在履行內(nèi)部程序，將于近期發(fā)布。
如何看待兩張清單及配套措施對未來市場的影響？聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司司長詹曉寧稱，2019年年初，中國頒布了《外商投資法》，并宣布了一系列投資便利化以及市場開放的措施，這些都有利于進(jìn)一步吸引外資。受中美貿(mào)易摩擦等影響，外國投資者采取了多元化的投資策略，部分外資向東南亞和南亞轉(zhuǎn)移。但總體來看，流入中國的外資仍有望繼續(xù)保持高質(zhì)量、高水平。
不可靠實(shí)體清單將于近期發(fā)布
近期，美國宣布對價(jià)值3000億美元的中國輸美產(chǎn)品當(dāng)中的部分產(chǎn)品推遲加征關(guān)稅。
對此，高峰回應(yīng)稱，盡管美方將推遲對部分中國輸美商品加征關(guān)稅，美方任何新的關(guān)稅措施都將單方面導(dǎo)致貿(mào)易摩擦升級，嚴(yán)重違背中美兩國元首大阪會晤達(dá)成的共識，中方對此堅(jiān)決反對。如果美方一意孤行，中方將不得不采取相應(yīng)反制行動。
如何采取反制？海外投資界多位人士表達(dá)了對于不可靠實(shí)體清單的關(guān)切。
《外商投資法》規(guī)定，年底之前明確要出的政策文件，包括國家安全審查制度、外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制、信息報(bào)告制度等。此外，今年的立法計(jì)劃中也包含了《出口管制法》。這都表明，與以往相比，監(jiān)管將迎來更為復(fù)雜的時(shí)期。
這其中，“不可靠實(shí)體清單”便是在《出口管制法》尚未出臺之前的一個(gè)信號。早在5月31日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在一場小范圍發(fā)布會上稱，該制度是依據(jù)《對外貿(mào)易法》、《反壟斷法》、《國家安全法》等有關(guān)法律法規(guī)建立的。將那些基于非商業(yè)目的，對中國實(shí)體實(shí)施封鎖、斷供或其他歧視性措施，對中國企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，對中國國家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅的外國法人、組織或個(gè)人列入其中。
知情人士透露，已有中國合作方出于避險(xiǎn)考慮，主動中斷了一些可能被列入不可靠實(shí)體清單企業(yè)原有的合作。
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織提供的2019年《世界投資報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，從2011年以來，至少有11個(gè)國家引入了新的篩查機(jī)制，至少有41項(xiàng)對現(xiàn)有制度的修訂。大多數(shù)修訂通過增加接受審查的部門或活動、降低審查門檻或擴(kuò)大外國投資的定義，擴(kuò)大了審查的范圍。其他新的法規(guī)擴(kuò)大了外國投資者的披露義務(wù)，延長了審查程序的法定時(shí)限，或?qū)Σ蛔袷赝ㄖx務(wù)的行為引入了新的民事、刑事或行政處罰。
數(shù)據(jù)顯示，至少有24個(gè)國家——占全球外商直接投資(FDI)總量的56%——建立了專門的外國投資審查機(jī)制。外資國家安全審查最初是作為限制外國參與關(guān)鍵軍事工業(yè)部門的一種手段。此后逐漸擴(kuò)大到保護(hù)其他戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在則被用來保護(hù)被認(rèn)為在新工業(yè)革命時(shí)代對國家競爭力至關(guān)重要的核心科技和技術(shù)。
復(fù)雜國際形勢下中國全力優(yōu)化營商環(huán)境
進(jìn)入八月，中國一系列打破深層投資壁壘的改革信號，尤其是打破隱性壁壘的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單給出的信息，引發(fā)多方關(guān)注。
高峰說，目前，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部正在按照今年政府工作報(bào)告的要求，進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)?！耙呀?jīng)開展有關(guān)調(diào)研，召開了地方座談會，目前正在抓緊清單的修訂工作?！?/span>
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是內(nèi)外資統(tǒng)一實(shí)施的一般管理措施清單，在2016年在上海、廣東、福建和天津試點(diǎn)實(shí)施，2018年實(shí)現(xiàn)一張清單全國統(tǒng)一實(shí)施。
8月12日，國務(wù)院辦公室發(fā)布全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案。
方案首次提出，2019年9月底前修訂形成新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，縮減清單事項(xiàng)，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
方案還提出，抓緊研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2019年8月底前完成向各有關(guān)方面征求意見和法規(guī)審查工作、形成草案，9月底前公布實(shí)施。
在保護(hù)主義風(fēng)潮盛行之時(shí)，中國采取的措施表明了中國堅(jiān)定開放的決心。
經(jīng)合組織(OECD)最新公布的2018年外資限制指數(shù)顯示，中國對外資限制程度大幅放松，開放程度有明顯進(jìn)步。
《報(bào)告》稱，受投資貿(mào)易保護(hù)主義以及地緣政治因素影響，2019年全球FDI的復(fù)蘇將是溫和的，預(yù)計(jì)增長10%，約1.5萬億美元，仍低于過去10年的平均水平。
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