政治局會議勾勒明年經(jīng)濟政策要點 農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將獲更多政策支持
中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2020年經(jīng)濟工作。會議強調(diào)，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。在研判形勢的基礎(chǔ)上，會議也對全面做好“六穩(wěn)”工作、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)等方面作出部署。
業(yè)內(nèi)人士表示，明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，本次會議對形勢的判斷讓市場吃了“定心丸”，對明年經(jīng)濟工作的部署彰顯了中央進一步加快改革和開放的決心。具體而言，助推農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策將進一步升級，區(qū)域經(jīng)濟的政策支持力度有望再度加碼，財政政策、貨幣政策也將進一步用好逆周期調(diào)節(jié)工具。
經(jīng)濟向好基本趨勢不變
當前和明年的經(jīng)濟形勢怎么看？會議強調(diào)，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。
“今年以來，我國經(jīng)濟總體來說呈現(xiàn)符合預(yù)期、總體合理、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。”談及當前經(jīng)濟形勢的基本特點，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴指出。
他表示，“穩(wěn)”表現(xiàn)在增長、物價、就業(yè)、國際收支等宏觀經(jīng)濟核心指標均保持在相對合理區(qū)間。前三季度GDP達6.2%，CPI為2.5%，前10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超額完成全年1100萬目標，進出口也保持了基本平衡狀態(tài)?！霸趪鴥?nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜的環(huán)境下，四個核心宏觀經(jīng)濟指標能夠取得這樣的成績，十分不易?！绷硪环矫?，“進”表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、營商環(huán)境繼續(xù)改善、民生繼續(xù)改善等三個方面。
國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委研究員、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，會議作出的形勢判斷和對明年的定調(diào)，給了大家吃了“定心丸”，讓大家更有信心。無論明年世界環(huán)境怎么變，中國都會按照原定計劃實現(xiàn)第一個百年目標，打贏三大攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。作為負責(zé)任的大國，中國將給世界經(jīng)濟提供動力。
中國民生銀行首席研究員溫彬表示，會議對明年經(jīng)濟形勢做出新的判斷。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，會議指出明年所處的時間節(jié)點和坐標方位，實際上也就鎖定了重要經(jīng)濟發(fā)展目標。會議突出以改革開放作為經(jīng)濟主要動力，彰顯了中央對2020年加快改革開放的決心。同時，進一步突出了保穩(wěn)定的底線。
“保穩(wěn)定”預(yù)示逆周期調(diào)節(jié)加力
值得注意的是，與去年年底的中央政治局會議相比，今年的會議有一些新提法，也凸顯了明年經(jīng)濟工作的諸多要點。
溫彬表示，與去年會議相比，增加了“保穩(wěn)定”要求。一方面是因為今年部分企業(yè)經(jīng)營困難，需要更加關(guān)注；另一方面，也是底線思維的體現(xiàn)。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠也表示，新增“保穩(wěn)定”的提法，是要切實維持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。在實現(xiàn)途徑上，再次強調(diào)要運用好逆周期調(diào)節(jié)工具。
貨幣政策方面，央行日前發(fā)布的《2019年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》稱，保持定力，繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新和完善金融宏觀調(diào)控，加強逆周期調(diào)節(jié)，堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險，妥善應(yīng)對經(jīng)濟短期下行壓力，同時堅決不搞“大水漫灌”。
工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家、董事總經(jīng)理程實表示，2020年貨幣政策旨在以逆周期調(diào)控將經(jīng)濟穩(wěn)定于合理范圍。央行的總量型工具將維持穩(wěn)健政策基調(diào)。同時，央行將在結(jié)構(gòu)性工具上發(fā)力，以緩解局部社會信用收縮壓力和流動性風(fēng)險。具體操作上，2020上半年，定向降準有望成為優(yōu)先的政策工具。待年中通脹壓力回落之后，貨幣政策操作空間會顯著擴張。
財政政策方面，近期財政部提前下達了2020年部分新增專項債務(wù)限額1萬億元。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提出降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，明年財政政策將更積極，體現(xiàn)為逆周期調(diào)節(jié)的加碼。
“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵有所增加
針對“高質(zhì)量發(fā)展”，此次會議也有新表述。會議指出，要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟體制改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
溫彬表示，會議提出“推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，與去年只強調(diào)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相比，2020年農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的行業(yè)改革開放、市場規(guī)范透明和企業(yè)改造升級，都將超過今年。
林致遠也表示，“推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”這一新提法，表明決策層十分注重區(qū)域之間的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域的政策支持力度有望再度加碼。
值得注意的是，中共中央、國務(wù)院剛剛印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。國家發(fā)展改革委副主任羅文在6日的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會表示，通過深入推進區(qū)域一體化推動高質(zhì)量發(fā)展、通過高質(zhì)量發(fā)展促進更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。
會議也再次強調(diào)“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。張燕生表示，總體來說，就是要推進更高質(zhì)量的發(fā)展、更高標準的改革、更高水平的開放。他說，第二屆進口博覽會上提出要繼續(xù)擴大市場開放、繼續(xù)完善開放格局、繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、繼續(xù)深化多雙邊合作、繼續(xù)推進共建“一帶一路”等五方面的開放舉措，同時提出共建開放合作的世界經(jīng)濟、共建開放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟、共建開放共享的世界經(jīng)濟等三個方面倡議。這事實上已經(jīng)勾勒出下一步更高水平開放的整體框架，這些舉措和倡議都是針對新形勢、國際環(huán)境的新變化提出的，是一個全新的、層次更高、統(tǒng)籌國際國內(nèi)的開放體系。
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