穩(wěn)就業(yè)！國務(wù)院再發(fā)文 六大方面撐就業(yè)！內(nèi)需、投資、新經(jīng)濟(jì)都被提及
24日，中國政府網(wǎng)正式公布國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》(下稱《意見》)。
《意見》要求，除加大援企穩(wěn)崗力度、加強(qiáng)對企業(yè)金融支持、引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場、規(guī)范企業(yè)裁員行為外，還提出了多項(xiàng)支持新增就業(yè)崗位措施，從挖掘內(nèi)需、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)、培育壯大新動能等多方面穩(wěn)就業(yè)，同時促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來召開的國常會已經(jīng)至少17次對穩(wěn)就業(yè)工作做出安排，最近的一次是12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議。
復(fù)雜嚴(yán)峻就業(yè)形勢不容忽視
2019年穩(wěn)就業(yè)工作交出了一份靚麗的答卷。前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%。11月當(dāng)月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，其中25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.6%，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，均與上月持平。
然而在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性仍不容忽視。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步擴(kuò)大穩(wěn)就業(yè)范圍，從去年的“重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)”，到今年的“確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零”。
《意見》指出，當(dāng)前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，但國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。
《意見》要求，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強(qiáng)化底線思維，做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
《意見》就穩(wěn)就業(yè)工作提出了六個方面重點(diǎn)舉措，包括：支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、做好基本生活保障等。
補(bǔ)貼和金融支持齊頭并進(jìn)
今年以來，我國推動實(shí)施減稅降費(fèi)、放管服改革、改善營商環(huán)境等措施，為企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。
《意見》在支持企業(yè)穩(wěn)定崗位方面提出，加大援企穩(wěn)崗力度，階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)率政策和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策均延續(xù)實(shí)施1年。
《意見》還加強(qiáng)對民營企業(yè)和小微企業(yè)的金融支持。要求落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，釋放的資金重點(diǎn)支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。鼓勵銀行完善金融服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)的績效考核激勵機(jī)制，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。對擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方進(jìn)行獎補(bǔ)。發(fā)揮各級政府中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。發(fā)揮各級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用，鼓勵銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專門信貸計(jì)劃，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。
央行在2017年9月份首次出臺普惠金融定向降準(zhǔn)政策。近期市場對于降準(zhǔn)的討論漸起，不少分析人士認(rèn)為，新一輪降準(zhǔn)有望于元旦前后落地。
12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，量大面廣的小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和容納就業(yè)的生力軍。會議提出，明年實(shí)現(xiàn)普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個百分點(diǎn)，貸款增速繼續(xù)高于各項(xiàng)貸款增速，其中5家國有大型銀行普惠小微貸款增速不低于20%。為此，會議要求，要疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，清理減少融資各環(huán)節(jié)收費(fèi)，支持銀行增加制造業(yè)中長期貸款、發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，將小微企業(yè)貸款享受風(fēng)險資本優(yōu)惠權(quán)重的單戶貸款額度上限由500萬元提至1000萬元，將政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率逐步降至1%以下，確保解決小微企業(yè)融資難融資貴有明顯進(jìn)展。
《意見》還提出了引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，規(guī)范企業(yè)裁員行為等方面的具體舉措。
以內(nèi)需、投資、外貿(mào)、新經(jīng)濟(jì)為抓手，支持新增就業(yè)崗位措施
除了前述舉措，《意見》還對解決穩(wěn)就業(yè)的中長期問題做出了安排。
如：支持社區(qū)生活、家政、旅游、托育、養(yǎng)老等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。合理擴(kuò)大有效投資，適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，加大投資創(chuàng)造就業(yè)。研究適時進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)。加快5G商用發(fā)展步伐，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛在接受媒體采訪時表示，短期內(nèi)，穩(wěn)就業(yè)將重點(diǎn)關(guān)注加工貿(mào)易勞動密集型企業(yè)就業(yè)規(guī)模變動，特別是農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)就業(yè)問題。此外還應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中去產(chǎn)能行業(yè)的職業(yè)安置問題，以及區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的重頭戲?！兑庖姟吩俅螐?qiáng)調(diào)，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。
張成剛認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，主要是指吸納大量靈活就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式，在市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定等規(guī)定上存在標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)、門檻過高的問題，這一問題在部分行業(yè)始終沒有得到很好解決。同時，現(xiàn)有職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等就業(yè)扶持和服務(wù)體系主要面向正規(guī)就業(yè)，沒有充分覆蓋到靈活就業(yè)從業(yè)者。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了各種各樣的靈活就業(yè)新模式，顯示了巨大的就業(yè)潛力。
工信部中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示，2018年，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺雇用598萬正規(guī)就業(yè)者，同時還帶動提供共享服務(wù)的勞動者7500萬人，靈活就業(yè)大量增加，對法定勞動關(guān)系和社會保障制度如何適應(yīng)這種變化提出了新的要求。農(nóng)村勞動力就近從事非農(nóng)工作的數(shù)量也在增加，部分外出務(wù)工人員開始返回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)了勞動力在城鄉(xiāng)之間流動的新變化。
中國社科院社會學(xué)所副所長王春光認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了各種各樣的靈活就業(yè)新模式，顯示了巨大的就業(yè)潛力，各種靈活就業(yè)人數(shù)越來越多，意味著就業(yè)的勞動關(guān)系和以前有一些明顯的變化。
《意見》還提出了降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼或從事公益性崗位政策期滿仍未穩(wěn)定就業(yè)的困難人員，政策享受期限可延長1年等措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體的托底安置就業(yè)。
投入真金白銀提升勞動者職業(yè)技能
《意見》提出，大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，落實(shí)完善職業(yè)技能提升行動政策措施，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼；推進(jìn)落實(shí)職業(yè)院校獎助學(xué)金調(diào)整政策，擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金；組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
張成剛認(rèn)為，應(yīng)不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性，保障職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放到位。同時，職業(yè)技能培訓(xùn)也應(yīng)覆蓋到靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。政府應(yīng)為平臺企業(yè)經(jīng)營管理人員提供有效的技能培訓(xùn)，提高他們接入電商平臺、分享經(jīng)濟(jì)平臺生態(tài)系統(tǒng)的能力，提高其應(yīng)用新技術(shù)的能力。
《意見》還在做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，做好基本生活保障等方面作出安排。要求健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，開放線上失業(yè)登記入口，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、專項(xiàng)治理對就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對。市級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布，并向上歸集。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度。
及時兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對生活困難的失業(yè)人員，按規(guī)定及時納入臨時生活補(bǔ)助、最低生活保障和臨時救助等范圍。
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