國(guó)資委定調(diào)2020國(guó)資國(guó)企改革路線圖 三年行動(dòng)方案明年初出臺(tái)實(shí)施
帶頭深化自我改革“放活管好”，推進(jìn)國(guó)企混改和專業(yè)化重組實(shí)現(xiàn)新突破
中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議24至25日在京舉辦，國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬定調(diào)2020年國(guó)資國(guó)企改革方向。他指出，明年初國(guó)企改革三年行動(dòng)方案將出臺(tái)實(shí)施，要以落實(shí)方案為契機(jī)推動(dòng)國(guó)企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破，國(guó)企改革在推進(jìn)混合所有制改革、專業(yè)化重組等方面都將實(shí)現(xiàn)新突破。除了大刀闊斧地推進(jìn)國(guó)企改革，國(guó)資委將帶頭進(jìn)行自我改革，把該給企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
即將到來(lái)的2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是本輪深化國(guó)企改革關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)之年，一方面，2015年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。另一方面，日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。
郝鵬在回顧了2019年央企經(jīng)營(yíng)和改革成效的同時(shí)，也勾勒出2020年國(guó)企改革路線。
一方面，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。郝鵬表示，下一步要合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學(xué)界定國(guó)有股東與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。
“混改中要堅(jiān)決做到國(guó)有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不腐敗?！焙蛮i表示，央企存在對(duì)參股企業(yè)管理缺位的問(wèn)題也是下一步改革的重點(diǎn)，央企要加強(qiáng)參股企業(yè)管理，防止“只投不管”。
另一方面，在建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。郝鵬說(shuō)，2020年作為中央企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)落地年，加強(qiáng)改革評(píng)估督導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)改革方案落地見(jiàn)效。
值得注意的是，國(guó)企改革做強(qiáng)主業(yè)和專業(yè)化整合也將是下一步改革的重頭戲。郝鵬強(qiáng)調(diào)，2020年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。同時(shí)，重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。
“既要解決‘低端混戰(zhàn)’，更要解決‘高端失守’，把國(guó)有資本更多投入到關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，投入到需要國(guó)有企業(yè)更好發(fā)揮控制力、影響力的關(guān)鍵領(lǐng)域?！焙蛮i表示，下一步調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局中要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
2019年被認(rèn)為是國(guó)企改革的關(guān)鍵一年。從工資總額管理到授權(quán)放權(quán)，從央企兼并重組到央地合作混改，從“雙百”推進(jìn)到區(qū)域“綜改”實(shí)施……國(guó)企改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，邁向綜合施策深化期。一項(xiàng)項(xiàng)亮眼的數(shù)據(jù)，印證了國(guó)企發(fā)展質(zhì)量與效率的提升。
會(huì)議信息顯示，今年前11個(gè)月，中央企業(yè)的凈利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入同比增速分別達(dá)到9%和5%，投資總額增速達(dá)到9.4%，有效發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。央企混改也在持續(xù)向縱深推進(jìn)，2019年新增混合所有制企業(yè)超過(guò)1000戶，通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引入社會(huì)資本超1500億元。
郝鵬透露，國(guó)資委將牽頭編制“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，組織編制中央企業(yè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)央企和地方國(guó)資委編制自身規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的三級(jí)規(guī)劃體系，進(jìn)一步明確國(guó)有資本調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)。
展望新一年，郝鵬表示，要確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)。牢固堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好內(nèi)部挖潛、外部開(kāi)拓，統(tǒng)籌用好考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束，聚焦主業(yè)促發(fā)展增效益，努力保持央企穩(wěn)健發(fā)展。據(jù)了解，在保留凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率三個(gè)指標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年起中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核將新增營(yíng)收利潤(rùn)率、研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“國(guó)資委將組織開(kāi)展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)央企運(yùn)行實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅、開(kāi)局好，全年穩(wěn)、全局進(jìn)?！焙蛮i說(shuō)。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，以放活管好為導(dǎo)向，明年國(guó)資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。據(jù)他透露，下一步國(guó)資委一方面將繼續(xù)加大對(duì)兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，另一方面將適時(shí)改組或組建新的兩類(lèi)公司。截至目前，中央企業(yè)層面，國(guó)資委已經(jīng)分三批在21家企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司試點(diǎn)。
“困難越是增多，越要加快改革?！焙蛮i說(shuō)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們更要保持定力、增強(qiáng)信心，充分運(yùn)用好我們的制度優(yōu)勢(shì)和多年積累的應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)，集中力量辦好自己的事。
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