方星海：今年證監(jiān)會肯定會在注冊制試點方面有新的擴展
在央視財經(jīng)頻道《達沃斯之夜》節(jié)目現(xiàn)場，中國證監(jiān)會副主席方星海針對注冊制的具體方向給出兩點答案：①新的《證券法》已經(jīng)要求整個股票市場逐漸實現(xiàn)注冊制，今年證監(jiān)會肯定會在注冊制試點方面有新的擴展；②我們繼續(xù)把科創(chuàng)板辦得更好，會有更多公司的科創(chuàng)板上市，更多更有影響力的科技公司到科創(chuàng)板上市。另外，今年資本市場對外開放還會繼續(xù)地大踏步地推進。
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新證券法提供法治保障 注冊制推廣成市場熱盼
經(jīng)過科創(chuàng)板試點，注冊制改革在更大范圍的推廣無疑成為2020年資本市場最期待發(fā)生的一件事。
日前召開的中國證監(jiān)會召開2020年系統(tǒng)工作會議提出六項重點工作，在防風險強監(jiān)管之后，提出“以注冊制改革為龍頭，全力抓好重大改革攻堅”，定調(diào)了資本市場改革的重中之重。同時，2019年12月28日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了并將于2020年3月1日起施行的新證券法寫明，全面推行證券發(fā)行注冊制度，以法律的形式為資本市場注冊制改革給予保障。
眾所周知，注冊制以信息披露為核心，新證券法設專章規(guī)定信息披露制度，系統(tǒng)完善了信息披露制度。包括擴大信息披露義務人的范圍；完善信息披露的內(nèi)容；強調(diào)應當充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息；規(guī)范信息披露義務人的自愿披露行為；明確上市公司收購人應當披露增持股份的資金來源；確立發(fā)行人及其控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員公開承諾的信息披露制度等。圍繞這一核心，市場參與各方都需要重新審視自己。
從監(jiān)管角度看，中國證監(jiān)會正努力營造更有溫度、更有效率的監(jiān)管。以貫徹新證券法為契機，優(yōu)化資本市場治理體系。妥善處理市場風險事件，推動刑法修改、期貨法立法，推動出臺私募基金條例和新三板條例?？茖W合理保持IPO常態(tài)化發(fā)行，推動再融資改革落地。穩(wěn)妥推動基礎設施REITs試點。同時，推進科技與監(jiān)管的深度融合，提升監(jiān)管的科技化智能化水平，切實提升監(jiān)管效率。大力推進簡政放權，按照新證券法落實“放管服”的要求，取消一些行政許可項目，包括取消證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準；將會計師事務所等證券服務機構從事證券業(yè)務的監(jiān)管方式由資格審批改為備案；將協(xié)議收購下的要約收購義務豁免直接調(diào)整為按照證監(jiān)會的規(guī)定免除發(fā)出要約等。精簡審批備案事項，優(yōu)化審批備案流程，提高監(jiān)管透明度。
從上市公司角度來說，作為中國經(jīng)濟的壓艙石，上市公司一方面要把握機遇，借力資本市場做強主業(yè)，積極發(fā)揮中國經(jīng)濟主力軍作用，另一方面要嚴格遵守市場行為規(guī)范，按照注冊制要求履行應有義務，充分敬畏市場、敬畏投資者，改善治理結構，配合中國證監(jiān)會啟動的公司治理專項行動，全面提升質(zhì)量。
而作為市場與企業(yè)橋梁的中介機構，理應以提升上市公司質(zhì)量為出發(fā)點，勤勉盡責，把好關口。作為資本市場看門人，在注冊制背景下，中介機構不僅要更加認真履行職責，遵守法紀，而且在IPO和并購重組等市場活動中把好質(zhì)量關，推動上市公司通過優(yōu)化重組上市、再融資等方式優(yōu)勝劣汰，協(xié)助監(jiān)管層營造公開公平公正的市場環(huán)境，建設合規(guī)誠信專業(yè)穩(wěn)健的行業(yè)文化。
當前資本市場正面臨難得改革發(fā)展機遇期，而注冊制被視作今年資本市場深化改革的重要突破口。隨著新三板全面深改措施的漸次落地，在1月17日中國證監(jiān)會2020年系統(tǒng)工作會議明確提出“平穩(wěn)推出創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制”后，市場正熱切期盼創(chuàng)業(yè)板注冊制試點的到來。
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