深圳沸騰！打造全球金融科技中心 四部門推50大措施！利好紛至沓來
經(jīng)濟特區(qū)成立40周年到來之際，關(guān)于深圳的政策利好紛至沓來！
8月5日，從深圳市地方金融監(jiān)管局獲悉，為扎實推進落實人民銀行總行等四部委發(fā)布的《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，深圳聯(lián)合人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局制定了50條行動措施85項細分任務(wù)，已于7月中旬正式印發(fā)實施，并在7月30日組織召開了第二季度工作推進會，對《意見》落實工作情況作了階段性總結(jié)回顧，并對下半年工作進行了謀劃部署。
據(jù)了解，經(jīng)過深入調(diào)查研究，并力爭緊貼市場需求，制定了《深圳市貫徹落實<關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見>行動方案》(下稱“深圳行動方案”)，共50條行動措施，共85項細分任務(wù)，并已于7月中旬正式印發(fā)實施。該行動方案立足深圳實際，結(jié)合先行示范區(qū)建設(shè)金融重點工作，助推深圳金融先行示范。在此次計劃中，將深圳打造成為全球金融科技中心和全球可持續(xù)金融中心躍然紙上。
近期，關(guān)于深圳的利好消息不斷傳來。近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見的函》，支持深圳深化自然資源領(lǐng)域改革探索，充分發(fā)揮深圳“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，并專門針對深圳列出了幾條與擴大土地自主管理權(quán)限、增加建設(shè)用地相關(guān)的探索事項。與此同時，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃于8月4日獲得國家發(fā)展改革委的批復(fù)。在深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年之際，各種利好消息連續(xù)發(fā)布。那么，后續(xù)還有什么值得期待呢？
深圳行動方案現(xiàn)身
5月14日《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》的文件發(fā)布后，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，深圳市地方金融監(jiān)管局第一時間組織召開了推進部署會，與人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所等單位針對《意見》各項措施進行了逐條梳理研究，據(jù)梳理統(tǒng)計，《意見》的75項具體工作，已在深圳落地實施或試點的事項超過40項，比例達53%。隨后，經(jīng)過深入調(diào)查研究，并力爭緊貼市場需求，制定了《深圳市貫徹落實<關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見>行動方案》(下稱“深圳行動方案”)，共50條行動措施，共85項細分任務(wù)，并已于7月中旬正式印發(fā)實施。
第一，多舉并措促進大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化方面，共15條行動措施。其中，不僅充分體現(xiàn)了深圳特色，如“充分發(fā)揮我市國際人民幣投貸基金能效，探索加強與港澳機構(gòu)合作，為深圳、大灣區(qū)乃至全國的企業(yè)‘走出去’開展投資、并購提供優(yōu)質(zhì)投融資服務(wù)”，更積極探索創(chuàng)新，如提出“探索跨境銀團貸款，指導(dǎo)港澳銀行在深分支機構(gòu)聯(lián)合內(nèi)地銀行、境外母行等為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供銀團貸款服務(wù)”“研究推動分類完善資本項目結(jié)匯管理政策，研究允許證券公司資本項目下的跨境資金可直接用于證券自營、承銷、融資融券、股票質(zhì)押回購等證券業(yè)務(wù)支出”等。
第二，擴大金融業(yè)對外開放、深化深港澳金融合作方面。創(chuàng)新提出了“支持保險公司在深設(shè)立獨立核算的資產(chǎn)管理、營運、研發(fā)、后援服務(wù)、數(shù)據(jù)信息等各類總部，研究制定出臺相應(yīng)扶持優(yōu)惠政策”“推動深圳與港澳保險機構(gòu)開展跨境人民幣再保險業(yè)務(wù)，探索發(fā)行巨災(zāi)債券”“積極推動在深圳設(shè)立保險服務(wù)中心”；對證券期貨行業(yè)，提出了“探索允許非銀行金融機構(gòu)開立可收付客戶外幣的一級代客賬戶，支持外幣代客業(yè)務(wù)的發(fā)展”。
第三，推進深港澳金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面。其中，為助推深圳可持續(xù)金融先行示范，創(chuàng)新提出了“充分發(fā)揮深圳證券交易所平臺作用，引導(dǎo)上市公司主動披露ESG信息”“爭取國家支持深圳建設(shè)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)”；為推動深圳綠色金融規(guī)范、健康發(fā)展，提出了“推動綠色金融領(lǐng)域的立法，規(guī)范綠色金融行為”“研究制定綠色企業(yè)、綠色項目庫等地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)”等；為深化深港澳金融市場互通，進一步提出“支持深圳證券交易所在前海建設(shè)大灣區(qū)債券平臺，探索推動交易所債券市場高水平對外開放”。
第四，進一步提升深圳金融服務(wù)創(chuàng)新水平方面。提出“扎實推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制”及“加快成立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心”。此外，為大力支持金融科技發(fā)展，提出了研究制定出臺金融科技專項扶持政策，開展金融科技節(jié)主題活動，開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，積極參與、支持、協(xié)調(diào)人民銀行數(shù)字貨幣各個場景應(yīng)用在深試點等系列措施任務(wù)。
第五，切實防范跨境金融風(fēng)險方面。結(jié)合深圳地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺工作基礎(chǔ)，提出了“探索建設(shè)以監(jiān)管科技為支撐的國家級非法金融活動監(jiān)測預(yù)警平臺深圳分中心”的工作目標(biāo)，聚焦風(fēng)險重點環(huán)節(jié)，推動體制機制創(chuàng)新。
罕見提出打造兩類金融中心
深圳行動方案罕見提出打造兩類金融中心：即全球金融科技中心和全球可持續(xù)金融中心。
深圳金融科技起步早，技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用等能力處于領(lǐng)先位置，科技創(chuàng)新企業(yè)密集活躍，金融科技生態(tài)良好。此外，近年來，央行數(shù)字貨幣研究所金融科技研究院、未來金融監(jiān)管科技研究院、全國唯一的金融科技測評中心、全國唯一的市場化個人征信公司百行征信、具有EID數(shù)字身份認證技術(shù)的中信網(wǎng)安等一批金融科技重要機構(gòu)落戶深圳，為金融科技發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。
深圳在全國率先設(shè)立了市區(qū)兩級金融科技創(chuàng)新獎1200萬(市區(qū)各600萬)，用于獎勵金融科技、綠色金融科技、社會影響力金融科技等應(yīng)用項目，香港金融科技項目也納入評獎范圍。而7月28日，深圳市金融業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新攻關(guān)基地正式揭牌。該基地作為深圳鯤鵬產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體中重要組成部分，將進一步推進金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻關(guān)和創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，打造一系列滿足金融行業(yè)需求的信息技術(shù)解決方案。同時，也將加速鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)人才培養(yǎng)，助力粵港澳大灣區(qū)建成金融科技創(chuàng)新高地。
全球可持續(xù)金融中心的主要特征是綠色金融。全國首部綠色金融地方立法，目前已經(jīng)深圳市人大常委會審議，并形成了《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例(征求意見稿)》，已于近日在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”、“深圳新聞網(wǎng)”、“i深圳”APP等渠道公開征求社會各方面的意見。深圳也與倫敦金融城成功聯(lián)合舉辦“疫情背景下的ESG投資”論壇。2017年12月，深圳加入“全球金融中心城市綠色金融聯(lián)盟”(FC4S)；2019年10月，F(xiàn)C4S綠色金融實驗室落地深圳，該實驗室除信息平臺外，將推動國內(nèi)外綠色技術(shù)、綠色項目與資金對接。2020年1月，聯(lián)合香港、澳門、廣州發(fā)起設(shè)立“粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟”，聯(lián)盟秘書處將落戶深圳。7月30日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署深圳全球可持續(xù)金融中心可行性研究項目啟動會在線上成功舉辦。經(jīng)開聯(lián)合國開發(fā)計劃署提議，深圳積極響應(yīng)和支持，各方就探討在深圳市建立一個聯(lián)合國開發(fā)計劃署旗下的全球可持續(xù)金融中心達成了初步共識，并啟動全球可持續(xù)金融中心可行性研究項目。
政策利好紛至沓來
8月4日，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃獲得國家發(fā)展改革委的批復(fù)。規(guī)劃建設(shè)13個城際鐵路和5個樞紐工程項目，總里程約775公里。構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時通達、主要城市至廣東省內(nèi)地級城市2小時通達、主要城市至相鄰省會城市3小時通達的交通圈，打造“軌道上的大灣區(qū)”。按照規(guī)劃，近期到2025年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運營及在建里程達到4700公里，全面覆蓋大灣區(qū)中心城市、節(jié)點城市和廣州、深圳等重點都市圈；遠期到2035年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運營及在建里程達到5700公里，覆蓋100%縣級以上城市。該項目總投資將達4741億元。
自然資源部印發(fā)《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見的函》亦于近日發(fā)布。在國土空間規(guī)劃、空間用途管制、土地利用、耕地占補平衡、不動產(chǎn)登記等九個方面提出意見，支持廣東進一步提升自然資源要素市場化配置程度和效率，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，推動自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)。
為充分發(fā)揮深圳“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，自然資源部支持深圳深化自然資源領(lǐng)域改革探索。除前述大灣區(qū)改革探索適用深圳市外，支持深圳市取得相關(guān)法律授權(quán)，在國土空間規(guī)劃編制完成后，可探索按規(guī)劃期實施總量管控模式。支持將國務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn)。探索高度城市化地區(qū)公園綠地內(nèi)的建設(shè)用地不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的管理新機制。探索通過出讓合同約定土地閑置費的收取標(biāo)準(zhǔn)，以及違約條件下收回建設(shè)用地使用權(quán)的可操作方法。探索國有土地使用權(quán)到期后續(xù)期的操作路徑。探索高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田分類保護利用新模式。
有專業(yè)人士指出，這些政策可能有效增加深圳的建設(shè)用地規(guī)模。但相對深圳未來的定位和人口流入的趨勢，當(dāng)下的土地政策仍不足以從根本上解決深圳的住房問題。隨著軌道交通的發(fā)展，再加上可能出現(xiàn)的行政區(qū)(擴權(quán)或擴容)劃分，大都市圈化發(fā)展才是深圳解決居住問題的重要方式。這也是經(jīng)濟特區(qū)四十周年到來之際，坊間對深圳的最大期待。
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