中央定調(diào)長(zhǎng)三角探路雙循環(huán) 緊扣一體化和高質(zhì)量
8月20日，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)在安徽召開，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開并發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
在中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來，長(zhǎng)三角的增長(zhǎng)極效應(yīng)對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)作用突出。在帶動(dòng)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力作用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，長(zhǎng)三角也能發(fā)揮強(qiáng)大作用。
談及如何推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，多位專家建議，要通過具體的制度創(chuàng)新促進(jìn)科技資源的流動(dòng)，并將其轉(zhuǎn)化為成果。打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)需要加緊推進(jìn)長(zhǎng)三角人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)、區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制、聯(lián)合設(shè)立各類基金等行動(dòng)。
為雙循環(huán)探路
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。長(zhǎng)三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。
針對(duì)新發(fā)展格局的探索，今年以來長(zhǎng)三角各省份積極響應(yīng)。
上海提出，切實(shí)發(fā)揮上海對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面的樞紐作用，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利。
安徽提出，要加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，聚焦“線上線下”促消費(fèi)、“兩新一重”擴(kuò)投資、“網(wǎng)購(gòu)報(bào)稅+線下自提”穩(wěn)外資外貿(mào)，著力推動(dòng)“擴(kuò)內(nèi)需”與“穩(wěn)外貿(mào)”相結(jié)合。
江蘇表示，要在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，立足江蘇全產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化，依靠國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)開放合作，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性創(chuàng)造積極條件，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。
浙江指出，以高水平開放應(yīng)對(duì)逆全球化，探索創(chuàng)新牽引、內(nèi)需支撐的高水平內(nèi)生發(fā)展模式，在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局上大膽實(shí)踐、多作貢獻(xiàn)。要以大都市區(qū)和中心城市引領(lǐng)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，培育高水平現(xiàn)代化的創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。
“長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是從人均GDP還是研發(fā)強(qiáng)度來衡量，整體上看長(zhǎng)三角地區(qū)都是全國(guó)水平最高的地區(qū)之一。它有基礎(chǔ)成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的核心地區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心地區(qū)和雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的核心地區(qū)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示。
即便在新冠肺炎疫情影響下，數(shù)據(jù)顯示，今年長(zhǎng)三角三省一市一季度GDP增速同比下降幅度均低于全國(guó)水平。其中，南京市還出現(xiàn)逆勢(shì)正增長(zhǎng)，成為疫情期間唯一實(shí)現(xiàn)一季度GDP正增長(zhǎng)的萬億GDP城市。
馮奎表示，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)體量大、人口多、在國(guó)家發(fā)展全局中的分量重。在探索新發(fā)展格局方面，關(guān)鍵是充分發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化在雙循環(huán)中的作用。
具體來看，就長(zhǎng)三角內(nèi)部而言，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)仍有一些環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步打通，勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化水平有待進(jìn)一步提高。就長(zhǎng)三角帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言，要發(fā)揮好龍頭引領(lǐng)作用，加強(qiáng)長(zhǎng)三角對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及對(duì)其他城市群的帶動(dòng)作用。就長(zhǎng)三角參與國(guó)際大循環(huán)而言，就是要充分鞏固和發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，保障全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全，為中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放，為推動(dòng)全球化貢獻(xiàn)力量。
為城市群、都市圈做示范
“率先形成新發(fā)展格局需要繼續(xù)提升長(zhǎng)三角的區(qū)域一體化、同城化和高度化水平?！睆堁嗌硎荆^續(xù)提升長(zhǎng)三角的區(qū)域一體化、同城化和高度化水平非常重要。
張燕生認(rèn)為，只有整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、要素、資源、市場(chǎng)、需求和供給等都成為一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的完整經(jīng)濟(jì)體系，才能成為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能為下一步推動(dòng)收入倍增、中等收入人群倍增、恩格爾系數(shù)倍減和基尼系數(shù)倍減的行動(dòng)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在座談會(huì)上，習(xí)近平指出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成果已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)劃政策體系“四梁八柱”初步構(gòu)建，多層次工作機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，在這次疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過程中，一體化機(jī)制和互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了作用?？偟膩碚f，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新局面正在形成。
從規(guī)劃上看，長(zhǎng)三角內(nèi)上海大都市圈、南京都市圈和杭州都市圈均是跨省都市圈。馮奎指出，相較于其他區(qū)域，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的條件最好，目前達(dá)到的水平最高。若長(zhǎng)三角在高質(zhì)量一體化方面率先突破，能為全國(guó)其他的城市群、都市圈做出示范。
據(jù)注意到，在建立干部交流機(jī)制、破除行政壁壘方面，長(zhǎng)三角已經(jīng)有所探索。2018年，滬蘇浙皖四地政法系統(tǒng)聯(lián)合簽署《滬蘇浙皖政法系統(tǒng)關(guān)于推進(jìn)更高質(zhì)量平安長(zhǎng)三角法治長(zhǎng)三角建設(shè)總體方案》，提出要探索建立互補(bǔ)共贏的區(qū)域政法隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)交流合作機(jī)制，建立區(qū)域政法干部交流輪崗掛職機(jī)制等。
2019年6月，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地市場(chǎng)監(jiān)管部門還共同謀劃打造干部雙向掛職交流平臺(tái)。
“這些地區(qū)已經(jīng)開始努力打破省域行政區(qū)劃的界限。只有打通跨行政區(qū)劃的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)資源合理配置的決定性作用，才能有助于形成統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制?！睆堁嗌f。
談及下一階段發(fā)展，馮奎建議，長(zhǎng)三角一體化要由表及里，從項(xiàng)目層面觸及機(jī)制和法治層面。當(dāng)前的著力點(diǎn)是共建統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等，為一體化發(fā)展培育市場(chǎng)的根基。未來應(yīng)在區(qū)域立法上有所突破，營(yíng)造國(guó)際化、法治化的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。
與此同時(shí)，還要探索廣域空間治理體系，為其他城市群提供模式和經(jīng)驗(yàn)。馮奎指出，長(zhǎng)三角一體化目標(biāo)多元、主體多種、內(nèi)容多樣、空間多類，復(fù)雜性與困難程度遠(yuǎn)超單一行政區(qū)范圍，需要建立廣域空間的治理體系。在探索中增強(qiáng)一體化治理的能力，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。
打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)
座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正在講話中表示，要著力打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要著力推進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。
為何要在長(zhǎng)三角打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)？
在馮奎看來，長(zhǎng)三角的增長(zhǎng)極效應(yīng)對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)作用突出。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)總量已占全國(guó)的1/4，長(zhǎng)三角是國(guó)家穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要支柱。在帶動(dòng)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力作用上，長(zhǎng)三角也能發(fā)揮強(qiáng)大作用。尤其是長(zhǎng)三角的兩個(gè)群——世界級(jí)城市群和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群未來若能深度融合，能實(shí)質(zhì)性提升我國(guó)配置全球資源的能力，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
不僅如此，長(zhǎng)三角還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。馮奎表示，作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)和亞太門戶，長(zhǎng)三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域的“超級(jí)聯(lián)接”，為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的空間支撐。
從近日南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院推出《2020年中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》中也可以看到，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)超過0.4的第一、第二梯隊(duì)17個(gè)城市中，長(zhǎng)三角的上海、南京、杭州、合肥均在列。
習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，加大科技攻關(guān)力度。創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌握在自己手中。三省一市要集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡早取得突破。要支持一批中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)關(guān)注到，近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)加速布局集成電路、光科技、生物醫(yī)藥、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
“長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新在國(guó)內(nèi)的城市群中居于領(lǐng)先地位，但仍有較大的提升空間。”馮奎指出，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新必須有兩個(gè)視角。一是未來視角，瞄準(zhǔn)第四次工業(yè)革命的新興技術(shù)，且將眼光放得更遠(yuǎn)，加強(qiáng)布局。二是全球視角，面向全球打造創(chuàng)新成果集散中心，建設(shè)成為全球前沿科技的應(yīng)用中心、展示中心、價(jià)值實(shí)現(xiàn)中心。
推動(dòng)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)是長(zhǎng)三角創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的重要路徑。馮奎認(rèn)為，長(zhǎng)三角自由貿(mào)易區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)走在全國(guó)前列，應(yīng)深入實(shí)施“雙自聯(lián)動(dòng)”。此外，還要通過具體的制度創(chuàng)新促進(jìn)科技資源的流動(dòng)，并將其轉(zhuǎn)化為成果。這也需要加緊推進(jìn)長(zhǎng)三角人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)、區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制、聯(lián)合設(shè)立各類基金等行動(dòng)。
上海社科院副院長(zhǎng)王振表示，當(dāng)前的核心在于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“補(bǔ)鏈”。一方面要讓創(chuàng)新鏈強(qiáng)起來，長(zhǎng)三角地區(qū)需緊密合作，集合優(yōu)質(zhì)資源和稀缺資源攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。另一方面要讓攻關(guān)成果更快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈。既要支持各地的產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈，也要進(jìn)一步做強(qiáng)龍頭企業(yè)，把政產(chǎn)學(xué)研經(jīng)創(chuàng)新鏈條進(jìn)一步連起來。
王振建議，在成果轉(zhuǎn)化方面，還可以建立一個(gè)更大的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)交易的大市場(chǎng)、促進(jìn)大型儀器設(shè)備共享和凝聚更大盤子的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，以更好支持更多企業(yè)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)在世界銀行《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中排名31位，但從細(xì)分排名看，獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易和辦理破產(chǎn)等四方面仍有待提升。
在張燕生看來，從國(guó)內(nèi)來看，江蘇、安徽等地的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度還有待加快，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。此外，在加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化方面，部分地區(qū)的積極性還有待進(jìn)一步提高。
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