十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)建議公布 16次提及“金融” 32字聚焦資本市場
11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱《建議》)公布?！督ㄗh》對金融領(lǐng)域發(fā)展做出若干部署，全文共16次提及“金融”，17次提及“投資”，另外共有32字關(guān)于資本市場的表述。在60個小節(jié)中，金融與投資相關(guān)內(nèi)容各集中在一個小節(jié)，并在文中其他部分多次涉及。
《建議》與金融領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容主要集中在“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”部分。在“建立現(xiàn)代財稅金融體制”工作部署中，《建議》提出以下幾點：
建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。
構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。
深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。
全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重。
推進(jìn)金融雙向開放。
完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
除此之外，《建議》其他部分也多處提及金融行業(yè)的發(fā)展，例如：
在“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”部分，強(qiáng)調(diào)了堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這部分提到：完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。
《建議》在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面提出，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。與此呼應(yīng)，在推進(jìn)以人為核心的新型城市化方面，《建議》重申堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
此外，《建議》還提到健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險；發(fā)展綠色金融；提高參與國際金融治理能力；維護(hù)金融重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線等方面。
對于投資領(lǐng)域，《建議》在“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”部分也有“拓展投資空間”的工作部署，具體分為以下幾點：
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。
實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。
發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
在對外開放方面，《建議》還提到，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化；完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系等方面。
縱覽全文，建議稿由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。
第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。
第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，安排了12個部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，作出工作部署。
第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制等內(nèi)容。
關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在征求意見過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)，明確提出到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)。文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測算，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時，考慮到未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷，中長期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。
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