數(shù)字貨幣寫入“十四五”規(guī)劃 相關(guān)法律框架及監(jiān)管要求需完善
近期，數(shù)字貨幣的研發(fā)進(jìn)展一直吸引著市場的目光。在新華社日前授權(quán)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，“穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)”。
“數(shù)字貨幣是金融行業(yè)創(chuàng)新的國之重器之一，是推動金融行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上臺階的澎湃動力，也能更深層次推動金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，對促進(jìn)普惠金融發(fā)展意義重大。”蘇寧金融研究院金融科技中心主任孫揚(yáng)表示，數(shù)字貨幣不僅對零售消費(fèi)場景有影響，也會和數(shù)字政務(wù)充分合作，幫助國家加強(qiáng)對定向微觀貨幣政策的監(jiān)控，有助于貨幣政策規(guī)則的制定和執(zhí)行的統(tǒng)一。
同時，孫揚(yáng)表示，數(shù)字貨幣還能夠幫助我國金融業(yè)走出去，在“一帶一路”的跨境支付和結(jié)算上發(fā)揮更大作用，推動人民幣國際化和提升人民幣影響力。此外，數(shù)字貨幣對于打擊地下錢莊、影子銀行、電信欺詐和恐怖犯罪，都有非常好的幫助。數(shù)字貨幣還會推動金融進(jìn)入更高質(zhì)量發(fā)展階段，在支付清算、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、客戶金融服務(wù)方面都會給金融帶來較大的革新，提升效率及自動化程度，從而最終提升用戶體驗(yàn)。
當(dāng)前，我國數(shù)字貨幣的研發(fā)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。10月份，深圳市政府聯(lián)合中國人民銀行開展數(shù)字人民幣紅包試點(diǎn)，5萬市民共享1000萬元數(shù)字人民幣紅包。自此，數(shù)字貨幣的測試工作也由封閉轉(zhuǎn)向半開放。11月2日，央行深圳中心支行行長邢毓靜在第十四屆深圳國際金融博覽會開幕式的致辭中，提及數(shù)字人民幣紅包活動時表示，“禮享羅湖數(shù)字人民幣紅包”閃亮登場、反響熱烈，為數(shù)字人民幣的更深更廣研發(fā)應(yīng)用，乘勢而為參與國際規(guī)則的制定，打下了先發(fā)優(yōu)勢的實(shí)踐基礎(chǔ)。
央行行長易綱11月2日表示，數(shù)字人民幣目前可在4個試點(diǎn)內(nèi)，通過“二維碼”或“tap and go”運(yùn)用。試驗(yàn)階段運(yùn)作順暢，有超過400萬宗交易，對應(yīng)逾20億元人民幣。同時，易綱指出，中國的數(shù)字貨幣仍在起步階段，需要更完善的法律框架，以及著重透明度的監(jiān)管要求，未來會與國際央行及監(jiān)管部門，就框架以及貨幣穩(wěn)定性進(jìn)行討論。
值得一提的是，為健全金融法治頂層設(shè)計(jì)，支持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，央行積極推進(jìn)《中華人民共和國中國人民銀行法》修改工作，起草了《中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，于10月23日向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。
除了技術(shù)支持外，孫揚(yáng)認(rèn)為，未來數(shù)字人民幣在制度建設(shè)方面，首先要確保數(shù)字人民幣是在央行的領(lǐng)導(dǎo)下各參與機(jī)構(gòu)密切配合央行完成試點(diǎn)，聽從央行指揮，明確角色職能和任務(wù)；其次，可以考慮在制度上鼓勵，讓數(shù)字人民幣能夠在供應(yīng)鏈金融、小微金融中發(fā)揮重要作用，比如數(shù)字人民幣可以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈金融的在線自動確權(quán)，減少確權(quán)復(fù)雜度，小微企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)數(shù)字化后轉(zhuǎn)化為信用，提升小微金融首貸率。再次，支付清算等領(lǐng)域，都要在制度和系統(tǒng)上、革新，配合數(shù)字人民幣提升在這些領(lǐng)域的運(yùn)營效率和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
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