宏觀調(diào)控“不急轉(zhuǎn)彎” 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十大看點(diǎn)勾勒明年重點(diǎn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月16日至18日在北京舉行。一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作、分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基礎(chǔ)上，為明年經(jīng)濟(jì)工作指明方向，為明年經(jīng)濟(jì)政策劃出重點(diǎn)。
相比去年，今年會(huì)議有不少新的提法。例如，首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”、“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”、“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”等。會(huì)議對(duì)財(cái)政政策、貨幣政策以及八大重點(diǎn)任務(wù)的部署，勾勒出明年我國經(jīng)濟(jì)工作的十大看點(diǎn)。
每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)來年宏觀調(diào)控政策的定調(diào)都備受關(guān)注。今年會(huì)議明確指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，會(huì)議指出，“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，要與“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”結(jié)合起來理解。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理的區(qū)間應(yīng)是可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、總供給和總需求大體相當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)總體平衡。目前來看需求不足問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性也需要再鞏固，“不急轉(zhuǎn)彎”就是要把宏觀調(diào)控的方向和力度繼續(xù)保持下去，同時(shí)進(jìn)一步實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。
他表示，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率依然在8%以上。預(yù)計(jì)明年財(cái)政、貨幣政策在擴(kuò)大內(nèi)需方面將更好形成合力、發(fā)揮更大效果。隨著強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的潛力釋放，需求不足問題會(huì)得到有效解決，中國經(jīng)濟(jì)增速將持續(xù)回升向上。
中國經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在宏觀政策施策方向上堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在穩(wěn)定政策連續(xù)性的同時(shí)，更加注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，意味著宏觀政策上兼顧逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)，更有效地發(fā)揮積極的財(cái)政政策的作用，更穩(wěn)健地實(shí)施貨幣政策，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)注重在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，進(jìn)一步提升發(fā)展的韌性和質(zhì)量。尤其重要的政策著力點(diǎn)是要把握好一個(gè)收尾和兩個(gè)開局工作。要根據(jù)形勢(shì)需要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)見機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)政策。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)的第二年，會(huì)議提出，2021年的宏觀政策將保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎；另一方面，針對(duì)目前國內(nèi)有效需求仍然不足，制造業(yè)投資和居民消費(fèi)恢復(fù)相對(duì)乏力，居民可支配收入增長相對(duì)較慢等問題，會(huì)議提出，財(cái)政要在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。
明年的財(cái)政政策將如何走向？會(huì)議明確提出，“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度”，“增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”，“抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”。
對(duì)此，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施，保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，綜合考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政安全，財(cái)政支持國家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新。
北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，2021年，積極的財(cái)政政策，通過減稅降費(fèi)、財(cái)政資金直達(dá)基層、地方債、專項(xiàng)債等多項(xiàng)措施，可以減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本面，使企業(yè)、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政均實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。2021年作為“十四五”開局之年，財(cái)政政策還應(yīng)該與“十四五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。
對(duì)于貨幣政策，會(huì)議提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度”，“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”，“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”，“處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系”。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，貨幣政策在堅(jiān)持穩(wěn)健基調(diào)不變的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“靈活、精準(zhǔn)、合理、適度”八字方針。靈活，要求根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)，如果經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度較快，部分階段性政策可能退出；精準(zhǔn)，要求流動(dòng)性更加精準(zhǔn)滴灌到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等支持；合理，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，流動(dòng)性將保持在合理水平；適度，既不會(huì)讓市場(chǎng)感覺到“缺錢”，也不會(huì)“大水漫灌”，保持宏觀杠桿率穩(wěn)定，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡。
明年經(jīng)濟(jì)工作具體怎么干？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了八大重點(diǎn)任務(wù)，包括強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、全面推進(jìn)改革開放、解決好種子和耕地問題、強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張、解決好大城市住房突出問題、做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量被置于八大任務(wù)之首。會(huì)議指出，“確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題”“要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心”。
對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長朱巖認(rèn)為，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量包括三個(gè)層面，一是基礎(chǔ)科技戰(zhàn)略力量的增強(qiáng)；二是科技創(chuàng)新治理體系的優(yōu)化變革；三是科技應(yīng)用生態(tài)構(gòu)造能力的提升。中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用會(huì)越來越大，要把科技創(chuàng)新放在核心位置，特別要在基礎(chǔ)研究方面加大力量。
會(huì)議還提出，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長周游表示，要充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破；同時(shí)著力于國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)高水平創(chuàng)新主體建設(shè)。劉向東認(rèn)為，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，迫切需要解決關(guān)系國計(jì)民生的“卡脖子”問題，在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上占據(jù)一定制高點(diǎn)。
對(duì)于會(huì)議提出的“實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)”，商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲表示，明年是“十四五”開局之年，我國將全面推進(jìn)改革開放，加快形成新發(fā)展格局。將深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷提升市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，形成內(nèi)外資企業(yè)平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)；還將加快雙多邊協(xié)定談判，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“朋友圈”的構(gòu)建和運(yùn)行。
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