國家能源局表態(tài)新能源發(fā)展無需再補(bǔ)貼 2030年碳達(dá)峰投資劃重點(diǎn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2021年重點(diǎn)任務(wù)之一，就是要做好碳達(dá)峰、碳中和工作，要求抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源。
中國對外宣布，中國的二氧化碳排放要力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)能、風(fēng)電、太陽能，總裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上——這為未來能源體系的發(fā)展提出了明確的時間表。
12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書并舉行發(fā)布會。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華在發(fā)布會上表示，非化石能源消費(fèi)占比從2020年底的15.8%，提高到2030年的25%左右，這個壓力比較大，意味著接下來能源增量70%以上為非化石能源。風(fēng)能、太陽能總裝機(jī)從2020年底的4.6億千瓦，提高到2030年的12億千瓦以上，以后每年的增量都很大。
未來十年，風(fēng)電、光電投資將迎來大發(fā)展。但是，當(dāng)前風(fēng)電光電的“窩電”現(xiàn)象依然不少，風(fēng)光電能占比的提升對電網(wǎng)系統(tǒng)也提出更高的要求。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，還要將可再生能源電力消納責(zé)任納入地方考核體系等。
非化石能源將貢獻(xiàn)投資增量的70%
《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書顯示，我國能源利用效率顯著提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在加快向清潔低碳轉(zhuǎn)變。2012年至2019年，我國以能源消費(fèi)年均2.8%的增長，支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長。2019年煤炭、清潔能源(天然氣、水電、核電、風(fēng)電等)占能源消費(fèi)總量比重分別為57.7%、23.4%，相較2012年分別降低10.8個百分點(diǎn)、提高8.9個百分點(diǎn)。
單位能耗的降低、清潔能源占比的提高，都有助于減少碳排放。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2013年-2019年，全國單位GDP能耗累計下降了24.4%，折算下來節(jié)約能源超過12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約27億噸。
中國明確提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這對外釋放明確信號，中國將繼續(xù)致力于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展方面做出積極貢獻(xiàn)。
章建華表示，這為我們構(gòu)建一個清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。未來要加大煤炭的清潔化開發(fā)利用，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，要加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源開發(fā)利用，還要以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，推動能源數(shù)字化和智能化發(fā)展。
不過，當(dāng)前我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)占比很高，非化石能源占比的提高需要付出努力。
根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn)，從2012年到2020年，非化石能源消費(fèi)占比提高了6.1個百分點(diǎn)，2020年預(yù)計達(dá)到15.8%。這意味著2012到2020年8年間，年均提高了0.76個百分點(diǎn)。到2030年，非化石能源消費(fèi)占比要提高到25%左右，需要未來10年年均提高0.92個百分點(diǎn)。
章建華直言，非化石能源消費(fèi)占比的提高，壓力很大，意味著接下來能源增量70%以上為非化石能源?！笆奈濉逼陂g將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開發(fā)利用，推動非化石能源和天然氣成為能源消費(fèi)增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費(fèi)比重。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，到2030年風(fēng)能、太陽能總裝機(jī)達(dá)到12億千瓦，還不足以推動非化石能源占比到25%。當(dāng)前，風(fēng)光總裝機(jī)不到5億千瓦，占總體能源消費(fèi)比例大概是4%左右，假定能源消耗總量維持現(xiàn)有水平不變，增加到12億千瓦，占比也只是10%。實(shí)際來看，到2030年我國能源消費(fèi)總量仍會有所增長，最后增長多少存在不確定性，這跟經(jīng)濟(jì)增長速度、節(jié)能減排力度等因素有關(guān)。也就是說，到2030年非化石能源占比要提高到25%，也需要水電、核電、生物質(zhì)能的繼續(xù)擴(kuò)張。
解決新能源“窩電”問題
我國部分地區(qū)存在電力緊張的問題，部分地區(qū)卻存在窩電的問題。像近期，湖南、江西、浙江等地采取了拉閘限電的舉措，來平衡社會各方用電需求。
電力監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，12月上旬，湖南發(fā)用電量同比增長了19.8%，江西發(fā)用電量增長了18.4%，浙江增長了9.2%。
國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕在發(fā)布會上表示，受工業(yè)生產(chǎn)高速增長，以及低溫寒流疊加的影響，部分地區(qū)電力需求出現(xiàn)高速增長，超出預(yù)期。湖南、江西為電力行業(yè)的“兩湖一江”地區(qū)，因?yàn)槊禾窟\(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，外受電能力受到一些限制，歷年來都是冬季保障的重點(diǎn)地區(qū)。浙江不存在電力供應(yīng)不足的問題，但個別地方為了促進(jìn)節(jié)能減排，采取了限制電力消費(fèi)的措施。
據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委和能源局在指導(dǎo)各地電力能源企業(yè)，做好冬季能源保障工作。比如，指導(dǎo)山西、陜西、內(nèi)蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)安全組織生產(chǎn)，并協(xié)調(diào)解決電煤運(yùn)力問題。針對確實(shí)存在短期電力供應(yīng)缺口的地區(qū)，將通過電力調(diào)度來保證居民生活用電不受影響。
章建華表示，我國總體電力供應(yīng)能力是有保障的，現(xiàn)在的限電現(xiàn)象是個別地方，有一定偶然性。整體來說，我國能源供應(yīng)包括電力供應(yīng)不會出現(xiàn)大的問題。
針對新能源發(fā)電消納問題，國家能源局法制和體制改革司司長朱明直言，“十三五”新能源發(fā)展面臨的最大的問題就是消納的問題，“十四五”是消納和接入兩個問題并存。
朱明表示，“十四五”期間，要加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，也就是新一代電力系統(tǒng)。
具體而言，加快構(gòu)建智能化的電力調(diào)度交易和運(yùn)行的機(jī)制，推動柔性直流輸電、局域智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，加快跨省、跨區(qū)的電力通道的建設(shè)，發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡的能力；還要大力推動傳統(tǒng)的煤電機(jī)組靈活性改造，加快抽水蓄能、調(diào)風(fēng)氣電等靈活的電源建設(shè)，以及各類儲能規(guī)模化的示范，來提高系統(tǒng)的靈活性；釋放需求響應(yīng)潛力，提高用戶側(cè)的智能化水平和高載能負(fù)荷靈活性，促進(jìn)源荷雙向的智能互動。
與此同時，“十四五”期間，可再生能源電力消納的保障機(jī)制，也將得到進(jìn)一步完善。
朱明表示，要強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任，推動將消納保障機(jī)制納入到相關(guān)法律，并上升為法定義務(wù)。要加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的評價考核，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系。從增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力、健全市場機(jī)制、創(chuàng)新消納模式、加強(qiáng)消納監(jiān)管等方面推動形成清潔能源消納長效機(jī)制。
“前幾年，風(fēng)能、太陽能等新能源的發(fā)展，成本比較高。為了鼓勵發(fā)展，國家給予一定補(bǔ)貼。經(jīng)過多方努力，新能源技術(shù)發(fā)展很快，成本不斷降低，到今年為止這個問題已經(jīng)可以解決。今后，新能源的發(fā)展基本上不需要國家補(bǔ)貼，主要由市場決定?，F(xiàn)在最大的問題就是消納，就是把新能源電力消納好，這里面要做的工作很多，我們的壓力也很大。因?yàn)榈?030年風(fēng)能、太陽能要達(dá)到12億千瓦以上，預(yù)計2020年底能夠達(dá)到4.6億千瓦，以后每年的增量還是很大”，章建華表示。
林伯強(qiáng)表示，可再生能源占比的提高，對電力系統(tǒng)也提出了更高的要求。當(dāng)前部分地區(qū)拉閘限電，可能也跟可再生能源比例提高，電網(wǎng)運(yùn)行不夠穩(wěn)定有關(guān)。因?yàn)轱L(fēng)能有明顯的季節(jié)性，太陽能只能白天發(fā)電，這些穩(wěn)定性不夠，需要對電力系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，或者增加儲能系統(tǒng)，這個工程量不小。當(dāng)前，新能源發(fā)電側(cè)的成本不需要國家補(bǔ)貼，部分甚至還能低于火電廠，但電網(wǎng)升級的成本，可能還需要政府加以支持。
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