印花稅法草案獲國(guó)務(wù)院通過(guò) 炒股交稅會(huì)變化嗎？
1月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)印花稅法(草案)》(下稱印花稅法草案)，并將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這意味著印花稅立法再進(jìn)一步。
在備受市場(chǎng)關(guān)注的證券交易印花稅方面，上述會(huì)議明確，證券交易印花稅納入法律規(guī)范；證券交易的稅率維持不變；現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文分析，為落實(shí)稅收法定原則，印花稅將由國(guó)務(wù)院暫行條例上升到法律。印花稅收入中的6成來(lái)自證券交易印花稅，主要是對(duì)股票交易征稅。隨著印花稅立法，證券交易印花稅也被納入法律規(guī)范，這意味著我國(guó)以后不會(huì)開(kāi)征證券交易稅，而是以證券交易印花稅來(lái)代替。
“印花稅立法維持了現(xiàn)行證券交易印花稅千分之一的稅率不變，以及相關(guān)優(yōu)惠政策不變，但是征稅范圍有所擴(kuò)大。”施正文說(shuō)。
根據(jù)2018年11月份公開(kāi)的《中華人民共和國(guó)印花稅法(征求意見(jiàn)稿)》，證券交易印花稅稅率仍維持成交額的千分之一，而且只對(duì)證券交易的出讓方征收，不對(duì)證券交易的受讓方征收。證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)為證券交易印花稅的扣繳義務(wù)人。證券交易印花稅的納稅人或者稅率調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
《征求意見(jiàn)稿》將以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證納入證券交易印花稅的征收范圍。官方解釋，國(guó)務(wù)院已明確開(kāi)展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑證試點(diǎn)，存托憑證以境外股票為基礎(chǔ)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行，并在境內(nèi)證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平。
上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇表示，現(xiàn)行《印花稅暫行條例》于1988年10月1日施行，彼時(shí)我國(guó)尚無(wú)證券市場(chǎng)，兩交易所成立并營(yíng)業(yè)都在1990年之后。最初征收證券交易印花稅采取的是由地方政府直接規(guī)定的方式，并未修訂《印花稅暫行條例》。此后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)證券交易印花稅相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，主要是采取制定規(guī)范性文件的方式。
“因此目前證券交易印花稅無(wú)明確法律法規(guī)依據(jù)，其征收按照位階相對(duì)較低的規(guī)章或規(guī)范性文件和長(zhǎng)期以來(lái)形成的征管慣例執(zhí)行。此次印花稅法草案明確將證券交易印花稅規(guī)定于稅收法律之中，既是落實(shí)稅收法定原則的重要體現(xiàn)和必然要求，也是加強(qiáng)法治政府建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的客觀需要。”王樺宇說(shuō)。
我國(guó)1988年開(kāi)征印花稅，對(duì)書(shū)立、領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)等應(yīng)稅憑證的單位和個(gè)人來(lái)征稅。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年前11個(gè)月印花稅2906億元，同比增長(zhǎng)27.9%。其中，證券交易印花稅1728億元，同比增長(zhǎng)49.2%。
施正文表示，印花稅立法基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)不變，不過(guò)根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實(shí)際，對(duì)部分稅目、稅率和納稅方式等作相應(yīng)調(diào)整，總體來(lái)看朝著減負(fù)和規(guī)范方向來(lái)調(diào)整。
上述會(huì)議稱，適當(dāng)簡(jiǎn)并稅目，降低部分稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，并突出使稅收征管更加科學(xué)規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，堵塞任意性漏洞。草案規(guī)定買賣、技術(shù)等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、貨物運(yùn)輸合同和營(yíng)業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等的印花稅稅目，同時(shí)明確現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。
施正文分析，現(xiàn)行印花稅暫行條例為1988年制定，一些稅目不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，而且稅目稅率過(guò)多容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)過(guò)大，給企業(yè)逃避稅空間。為了讓稅制更加規(guī)范，征管更加科學(xué)，因此簡(jiǎn)并稅目，并通過(guò)降低部分稅率來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
加工承攬、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、貨物運(yùn)輸合同印花稅率由萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之三；營(yíng)業(yè)賬簿適用稅率由實(shí)收資本(股本)、資本公積合計(jì)金額的萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之二點(diǎn)五，這與現(xiàn)行的優(yōu)惠政策保持一致。
施正文表示，由于印花稅收入規(guī)模相對(duì)較小，而且保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平，立法難度相對(duì)較小，預(yù)計(jì)今年有望獲得全國(guó)人大通過(guò)。
為了落實(shí)稅收法定原則，近些年稅收立法快馬加鞭，目前中國(guó)18個(gè)稅種中已經(jīng)有11個(gè)完成了立法，印花稅有望成為下一個(gè)上升為法律的稅種。
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