保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定！銀保監(jiān)會(huì)發(fā)聲：防止資本在金融領(lǐng)域無序擴(kuò)張
1月26日，2021年中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)工作會(huì)議以視頻形式召開?；仡?020年主要工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，部署2021年重點(diǎn)工作任務(wù)。銀保監(jiān)會(huì)黨委書記、主席郭樹清出席會(huì)議并講話。
會(huì)議指出，2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，銀保監(jiān)會(huì)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院金融委的決策部署，各項(xiàng)工作取得明顯成效。
對(duì)于2021年的工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)改革優(yōu)化銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金，繼續(xù)推動(dòng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債補(bǔ)充資本，推動(dòng)大型銀行向中小銀行輸出風(fēng)控工具和技術(shù)。
銀保監(jiān)會(huì)表示，要毫不松懈防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度和重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)融資管理規(guī)定。繼續(xù)做好不良資產(chǎn)處置。加快推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置。加大對(duì)非法金融以及“無照駕駛”打擊力度。積極防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。
要大力規(guī)范整治重點(diǎn)業(yè)務(wù)。持續(xù)整治影子銀行，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)的新形式新變種露頭就打。對(duì)理財(cái)存量資產(chǎn)處置不力的機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度。
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融活動(dòng)監(jiān)管。依法將金融活動(dòng)全面納入監(jiān)管，對(duì)同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁。加強(qiáng)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展金融活動(dòng)的監(jiān)管。堅(jiān)決遏制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本在金融領(lǐng)域的無序擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng)。
人民幣貸款增19.6萬億
堅(jiān)決做好疫情防控金融服務(wù)。指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)，確保疫情期間金融秩序不亂、服務(wù)不斷。緊急提供專項(xiàng)信貸5.3萬億元。全力支持武漢、湖北打贏疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)。累計(jì)為中小微企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)實(shí)施延期還本付息6.6萬億元，發(fā)放應(yīng)急貸款242.7億元。
有力支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。全年人民幣貸款新增19.6萬億元，增長(zhǎng)12.8%。新增制造業(yè)貸款2.2萬億元。普惠型小微貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速18.1個(gè)百分點(diǎn)，5家大型銀行增長(zhǎng)54.8%。全年保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額新增3.2萬億元，保險(xiǎn)賠付超1.4萬億元。
在上周舉辦的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)副主席梁濤介紹，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)2020穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持穩(wěn)健運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)，改革發(fā)展取得新的成績(jī)。
資產(chǎn)負(fù)債及業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)319.7萬億元，同比增長(zhǎng)10.1%?？傌?fù)債293.1萬億元，同比增長(zhǎng)10.2%。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)23.3萬億元，同比增長(zhǎng)13.3%；原保險(xiǎn)保費(fèi)收入4.5萬億元，同比增長(zhǎng)6.1%；保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額21.7萬億元，同比增長(zhǎng)17%。
高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有序處置
會(huì)議指出，2020年銀保監(jiān)會(huì)持續(xù)做好包商銀行風(fēng)險(xiǎn)處置。安邦集團(tuán)結(jié)束接管。穩(wěn)妥推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行、保險(xiǎn)、信托機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。全年處置銀行業(yè)不良資產(chǎn)3.02萬億元，2017年至2020年處置不良貸款超過之前12年總和。有序拆解高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)貸款增速8年來首次低于各項(xiàng)貸款增速。全國(guó)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部歸零。探索金融反壟斷治理機(jī)制。配合地方黨委政府化解大型企業(yè)集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。處置一批重大非法集資案件。2020年全系統(tǒng)處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)3178家次，責(zé)任人4554人次，合計(jì)罰沒22.8億元。
花大力氣補(bǔ)充中小銀行資本
積極推動(dòng)發(fā)行2000億元地方政府專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本。持續(xù)推進(jìn)各類銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制改革。出臺(tái)健全公司治理三年行動(dòng)方案。車險(xiǎn)綜合改革全面實(shí)施。人身保險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制改革持續(xù)深化。償二代二期工程建設(shè)主要工作基本完成。持續(xù)推動(dòng)34項(xiàng)對(duì)外開放措施落地見效。
銀保監(jiān)會(huì)首席風(fēng)險(xiǎn)官兼新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企上周在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，去年銀保監(jiān)會(huì)把中小銀行的改革作為重要的工作任務(wù)抓，也取得了一定的成效。
進(jìn)一步明確了中小銀行的發(fā)展方向。中小銀行、地區(qū)性的銀行必須要做到：
一是在本地發(fā)展，不能夠全國(guó)各地到處跑，原則上它只能夠在本地發(fā)展。
二是應(yīng)該聚焦小微企業(yè)和“三農(nóng)”以及個(gè)人金融服務(wù)，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民的金融需求。
三是做普惠金融，特別是要把一些薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域填補(bǔ)起來。這是中小銀行的優(yōu)勢(shì)所在，也是它們應(yīng)該承擔(dān)的使命。中小銀行必須要有抗拒盲目做大誘惑的能力，扎根在當(dāng)?shù)?，做小、做?xì)、做實(shí)。
正風(fēng)肅紀(jì)反腐，跑在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)前面
堅(jiān)決查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件，大力整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范履職用權(quán)。深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，嚴(yán)肅查處薛紀(jì)寧、張安順等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。積極探索推動(dòng)清廉金融文化建設(shè)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在監(jiān)管實(shí)踐中，逐步深化了對(duì)新時(shí)代金融工作的認(rèn)識(shí)：
一是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二是以自我革命的方式防止發(fā)生金融危機(jī)。通過刮骨療毒、精準(zhǔn)拆彈，及時(shí)清除風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力跑在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前面。
三是通過改革開放促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把完善公司治理作為重中之重，通過改革開放、推動(dòng)創(chuàng)新和科技賦能，使我國(guó)金融業(yè)不斷迸發(fā)出新的生機(jī)和活力。
四是堅(jiān)持依憲行政和依法監(jiān)管。遵循憲法宗旨和立法精神，彌補(bǔ)制度短板，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，規(guī)范金融活動(dòng)，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
五是集中強(qiáng)光照射金融領(lǐng)域“灰色地帶”。我國(guó)金融體系很多問題和隱患來自性質(zhì)模糊、名實(shí)不符的產(chǎn)品和交易，必須加強(qiáng)穿透監(jiān)管。
六是對(duì)“有證”和“無照”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。從維護(hù)人民利益和金融安全出發(fā)，恪盡職守、未雨綢繆，始終堅(jiān)持防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
會(huì)議指出，2021年將持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，深入推進(jìn)改革開放，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得新的成績(jī)。
要為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支持。全力支持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。積極探索促進(jìn)科技創(chuàng)新的各種金融服務(wù)。持續(xù)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色信托。加強(qiáng)外貿(mào)領(lǐng)域綜合金融服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高水平對(duì)外開放。
要進(jìn)一步提升金融服務(wù)整體效能。保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的金融支持，持續(xù)加大首貸、續(xù)貸、信用貸款、中長(zhǎng)期貸款投放力度。加強(qiáng)民生領(lǐng)域金融支持。推動(dòng)發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任、巨災(zāi)等保險(xiǎn)。保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)改革優(yōu)化銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金，繼續(xù)推動(dòng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債補(bǔ)充資本，推動(dòng)大型銀行向中小銀行輸出風(fēng)控工具和技術(shù)。有序推進(jìn)省聯(lián)社改革試點(diǎn)。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革化險(xiǎn)和兼并重組。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。鞏固車險(xiǎn)改革，持續(xù)深化意外險(xiǎn)和健康險(xiǎn)改革，推進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革和保險(xiǎn)營(yíng)銷體制轉(zhuǎn)型變革。
加大對(duì)“無照駕駛”打擊力度
要毫不松懈防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度和重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)融資管理規(guī)定。繼續(xù)做好不良資產(chǎn)處置。加快推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置。完善重大案件風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)事件處置機(jī)制。加大對(duì)非法金融以及“無照駕駛”打擊力度。積極防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。
要大力規(guī)范整治重點(diǎn)業(yè)務(wù)。持續(xù)整治影子銀行，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)的新形式新變種露頭就打。對(duì)理財(cái)存量資產(chǎn)處置不力的機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度。深入整治保險(xiǎn)市場(chǎng)亂象。大力整治名實(shí)不符金融產(chǎn)品。會(huì)同有關(guān)部門深化債券市場(chǎng)改革。
堅(jiān)決遏制壟斷，防止資本無序擴(kuò)張
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融活動(dòng)監(jiān)管。依法將金融活動(dòng)全面納入監(jiān)管，對(duì)同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁。加強(qiáng)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展金融活動(dòng)的監(jiān)管。堅(jiān)決遏制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本在金融領(lǐng)域的無序擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng)。
梁濤表示，近期，金融管理部門約談了螞蟻集團(tuán)等一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，指出其在發(fā)展金融科技、提高金融服務(wù)效率和普惠性方面發(fā)揮了創(chuàng)新作用，提高了金融服務(wù)的效率和包容性。但是也指出了它們存在的違規(guī)監(jiān)管套利、壟斷經(jīng)營(yíng)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益等問題。金融管理部門按照“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”的基本要求，采取了規(guī)范性措施，開展了清理整頓。這些措施符合反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和法治要求，符合人民群眾和各類市場(chǎng)主體的根本利益，與支持民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)完全是一致的。
“我們注意到部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)被約談后整改的態(tài)度較為積極，有了初步的效果，我們相信，經(jīng)過自身的整改規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)將堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾的本源，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)意識(shí)，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和遵從審慎監(jiān)管的前提下守正創(chuàng)新，成為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要力量。謝謝大家?！绷簼Q。
提升公司治理水平
會(huì)議指出，要持續(xù)提升公司治理和內(nèi)控管理水平。落實(shí)股東承諾制。加強(qiáng)股東穿透審查，依法規(guī)范大股東行為，持續(xù)清理違法違規(guī)股東，建立重大違法違規(guī)股東常態(tài)化公開披露機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管制度建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)。提升董事監(jiān)事履職能力，完善董事會(huì)監(jiān)事會(huì)運(yùn)行規(guī)則。大力倡導(dǎo)合規(guī)文化建設(shè)。
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