財政護航開工提速 基建投資靠前發(fā)力
來源： 證券時報網(wǎng)
今年以來，多地重大工程項目加速開工建設(shè)，靠前發(fā)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一季度不僅項目儲備充足，且有財政資金護航，保持較高增速可期。盡管自3月以來疫情等因素或干擾項目建設(shè)，但多位接受證券時報記者采訪的專家指出，相較于出行消費等領(lǐng)域，基建投資所受疫情的影響相對較小，基建投資增速仍有望保持韌性。
一季度重大項目
開工規(guī)模超9萬億
發(fā)力有效投資，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長是各方共識，自年初以來，全國各地積極加速推進重大項目開工建設(shè)，助力經(jīng)濟“開門紅”。據(jù)證券時報記者不完全統(tǒng)計，截至4月7日，全國至少有20個省市發(fā)布了一季度重大項目開工有關(guān)情況，所涉開工項目的總投資規(guī)模超9萬億元。
根據(jù)光大證券研究所統(tǒng)計，目前已有24個省市披露2022年重大項目建設(shè)計劃，共涉及12.7萬億元年度投資規(guī)模。其中，11個省市披露具體投向，投向基建項目的比重為47%。這意味著多地都為全年準備了較大比例數(shù)量的重大基建項目。
實際上，重大項目開工建設(shè)活動的持續(xù)推進，已在基建投資數(shù)據(jù)上得到積極顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前兩月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.1%，增速比2021年全年加快7.7個百分點。
當前，進入二季度后，各地尚未放緩重大項目開工建設(shè)的腳步，清明假期后的首個工作日，河南就舉行了全省第四期“三個一批”（簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批）項目建設(shè)活動，較年初舉行的第三期活動項目數(shù)量進一步擴大，共簽約項目560個，開工項目1009個，投產(chǎn)項目785個，開工項目總投資達到6328億元。此外，如安徽、黑龍江等多地也在4月7日舉辦了重大項目集中開工儀式。
在多位專家看來，進入二季度后，因天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，項目施工環(huán)境改善，還將進一步加速項目建設(shè)進度。民生銀行高級宏觀研究員王靜文就指出，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，建筑業(yè)施工好轉(zhuǎn)，各地重大基建項目加快推進，3月建筑業(yè)商務(wù)活動指數(shù)較上月上升0.5個百分點至58.1%。3月螺紋鋼期貨結(jié)算價環(huán)比上漲2.6%，全國水泥價格指數(shù)環(huán)比上漲1.8%。整體來看，一季度基建投資增速預(yù)計將提升至9%左右。
專項債發(fā)行提速
支撐基建投資
Wind數(shù)據(jù)顯示，1~3月各地累計發(fā)行地方政府債券規(guī)模達到18232.96億元，同比大增9281.96億元。另據(jù)廣發(fā)證券發(fā)展研究中心統(tǒng)計，1~3月各地發(fā)行新增地方債15701億元，超過2019~2021年同期，占到2022年新增地方政府債務(wù)限額43700億元的35.9%，占提前下達限額17880億元的87.9%。其中，1~3月新增專項債發(fā)行規(guī)模達12981億元。
作為基建投資資金的重要來源，今年新增地方債發(fā)行使用進度顯著加快，以確保盡早形成實物工作量。財信研究院副院長伍超明對證券時報記者表示，從資金來源看，2022年的專項債結(jié)轉(zhuǎn)資金、銀行配套信貸、中央預(yù)算投資資金都將對基建投資資金來源形成正向支撐?！坝绕涫菍ｍ梻鶎⑹够ㄍ顿Y可用資金較去年增加萬億元以上?！?/p>
光大證券首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東還進一步指出，從專項債資金投向來看，一季度用于基建的比重達到66%，高于2021年全年的59%，其中投向農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、冷鏈物流的比重增多，均與城市更新領(lǐng)域相關(guān)。
高瑞東表示，今年在城市更新路徑下，各地普遍加大水利、生態(tài)環(huán)保、市政建設(shè)投入，預(yù)計水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增速將會呈現(xiàn)較快增長。參考2021年，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資占全部基建投資比重為45.8%，將對整體基建投資形成有力支撐。
目前，全國人大已批準2022年地方政府專項債務(wù)限額，財政部正抓緊測算分配分地區(qū)限額。國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，要抓緊下達剩余專項債額度，去年提前下達的額度在5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度在9月底前發(fā)行完畢。多位專家對此指出，較往年進一步提前發(fā)完專項債額度的要求，將促使后續(xù)專項債發(fā)行保持較快節(jié)奏。
疫情影響有限
基建投資仍將保持韌性
由于自3月以來國內(nèi)疫情擴散范圍進一步擴大，部分地區(qū)疫情防控措施在升級的同時，也對部分經(jīng)濟活動形成掣肘，對部分地區(qū)的項目建設(shè)進度產(chǎn)生約束。中信證券研究部首席宏觀分析師程強指出，3月疫情所帶來的原材料、設(shè)備、商品流通和建筑人員聚集等不利因素可能制約基建活動，高頻數(shù)據(jù)顯示水泥庫容比、瀝青開工率、螺紋鋼開工率等指標仍多處于近年同期較低水平，建設(shè)施工指標恢復(fù)勢頭偏弱。
除疫情帶來的影響外，伍超明還指出，財政資金對基建投資的推升作用也將受到一些因素制約。如前期基建項目應(yīng)付款償還壓力仍然較大，公共財政基建類支出增量資金有限，城投平臺的新增融資或?qū)⒅饕糜诨怙L(fēng)險而非用于基建投資等。此外，若土地出讓金延續(xù)低迷態(tài)勢，則將直接拖累基建資金來源并間接影響城投與專項債融資。
不過，專家仍普遍對后續(xù)基建投資保持較高增速抱有信心。伍超明就表示，雖然防控措施會影響人員聚集和物資運輸，但本次疫情受沖擊較大的地區(qū)并非基建大省，其對基建投資增速影響有限。仍要看到，今年以來政策加力提效，項目早開工、早建設(shè)特點明顯，一季度基建投資增速有望保持在8%左右。
近日，國家發(fā)改委組織召開“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯(lián)席會議第一次會議，會議要求，要加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項目建設(shè)，盡快形成實物工作量。
在高瑞東看來，今年以來基建項目儲備充足、資金到位快，疫情對基建施工影響相對有限，上半年基建投資仍將延續(xù)高增長。一季度基礎(chǔ)設(shè)施貸款需求指數(shù)大幅上升至67.3%，明顯高于四季度的60.8%，指向基建投資的融資需求較為旺盛，將帶動銀行貸款等配套資金增多。此外，由于國內(nèi)疫情反復(fù)，管控趨嚴，對消費、服務(wù)業(yè)沖擊進一步加大，將倒逼政府在投資端進一步加碼。