金融業(yè)對外開放力度將超預(yù)期 放寬股比限制有望漸次落地
確保放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大措施落地，同時(shí)加大開放力度，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。
這是國家主席習(xí)近平10日在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上對金融業(yè)擴(kuò)大開放作出的部署，這是新時(shí)代金融業(yè)對外開放不斷推進(jìn)的號角。
從確保落地、加快進(jìn)程、拓寬合作領(lǐng)域這樣的關(guān)鍵詞可以看出，下一階段，金融業(yè)對外開放的力度、廣度、深度都將超出預(yù)期。目前相關(guān)部門力推金融開放的舉措已陸續(xù)面世，未來新政策有望持續(xù)出臺、落地。
保險(xiǎn)業(yè)開放有望進(jìn)入快車道
回顧我國金融業(yè)對外開放進(jìn)程，保險(xiǎn)業(yè)開放時(shí)間最早、開放力度最大、效果也最明顯。作為中國加入世界貿(mào)易組織談判的焦點(diǎn)和“入世”后對外開放的排頭兵，保險(xiǎn)業(yè)在我國整個(gè)對外開放的布局中一直居于重要地位。
此番提出“加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程”，意味著什么？
中國社科院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任郭金龍說，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程系首次提出，這意味著保險(xiǎn)業(yè)開放力度會比較大。推動保險(xiǎn)業(yè)對外開放，不僅為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展壯大注入新的活力，而且為我國從保險(xiǎn)大國向保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變提供巨大動力。
至于可能采取的具體措施，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生表示，去年外資持股人身保險(xiǎn)公司比例放開的時(shí)間表已經(jīng)公布，這是推動我國保險(xiǎn)業(yè)形成全面開放新格局的積極信號。
朱俊生預(yù)計(jì)，未來外資進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的組織形式可以更加靈活，在合資公司中可以謀取控股地位，甚至還可以以獨(dú)資子公司的形態(tài)經(jīng)營，從而增強(qiáng)外資保險(xiǎn)公司的經(jīng)營靈活性與自由度。
截至目前，世界500強(qiáng)中的外國保險(xiǎn)公司均進(jìn)入了中國市場，完善了我國保險(xiǎn)市場主體結(jié)構(gòu)，形成了中外資保險(xiǎn)公司優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭的局面。
“外資保險(xiǎn)公司的進(jìn)入，帶來了先進(jìn)的理念、技術(shù)、產(chǎn)品，推動了行業(yè)改革發(fā)展。在合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)防控方面，外資保險(xiǎn)公司堅(jiān)守依法合規(guī)經(jīng)營理念，積極防控風(fēng)險(xiǎn)，推動了市場規(guī)范化發(fā)展。”郭金龍說。
某外資險(xiǎn)企高管表示，下一階段加快保險(xiǎn)業(yè)開放進(jìn)程的影響將是十分深遠(yuǎn)和巨大的，有助于增加市場主體，加強(qiáng)在細(xì)分市場的深耕，既滿足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也滿足不同人群的保障需求，加速中國保險(xiǎn)業(yè)的多元化、市場化、專業(yè)化進(jìn)程。
放寬股比限制有望漸次落地
去年11月的國新辦吹風(fēng)會上，財(cái)政部副部長朱光耀首次明確了放寬外資股比限制的相關(guān)規(guī)定?！按_保落地”意味著，相關(guān)政策細(xì)則有望在年內(nèi)漸次出臺。
中訊哥梳理近一年的政策發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上一些開放措施已經(jīng)落地，開始為外資入股鋪路。
今年3月，證監(jiān)會就《外商投資證券公司管理辦法》征求意見，允許外資控股合資證券公司，逐步放開合資證券公司業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一外資持有上市和非上市兩類證券公司股權(quán)的比例，放寬單個(gè)境外投資者持有上市證券公司股份的比例限制。
今年2月，原銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于修改〈中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，增加了關(guān)于外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的許可條件、程序和申請材料等規(guī)定。
但是客觀上說，目前我國金融業(yè)的開放程度仍落后于整體開放進(jìn)程。截至2017年末，在華外資銀行資產(chǎn)總額占我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的比重僅為1.28%。光大證券稱，多數(shù)G20國家的開放指數(shù)處于0.9至1.0之間，我國僅相當(dāng)于這些國家的一半，未來還有巨大的增長潛力。
在交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平看來，銀行業(yè)的對外開放，在“引資”的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)“引智”和“引制”。對外開放不僅有助于充實(shí)中資銀行的資本金，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念、管理經(jīng)驗(yàn)以及成熟的產(chǎn)品和技術(shù)，更重要的是可以引進(jìn)現(xiàn)代管理理念和公司治理機(jī)制。
“我國現(xiàn)有合資券商的發(fā)展不盡如人意，這背后有受到業(yè)務(wù)范圍、股權(quán)比例等多種政策限制的原因。”上海一家券商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著證券業(yè)對外開放速度進(jìn)一步加快，資本市場上或誕生一批有國際視野、有業(yè)務(wù)亮點(diǎn)的新型合資券商，這也從另一個(gè)側(cè)面提升了我國證券業(yè)的競爭力。
同時(shí)，外資機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制也將進(jìn)一步放寬。國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛說，未來外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)審批逐漸簡化，取消歧視性安排，實(shí)現(xiàn)國民待遇，盡量減少不必要的行政管控。目前對外資行的行政許可方面已經(jīng)逐步放寬，逐步與內(nèi)資行統(tǒng)一監(jiān)管。
上述《決定》取消了外資銀行開辦代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)、代客境外理財(cái)托管業(yè)務(wù)、證券投資基金托管業(yè)務(wù)、被清算的外資金融機(jī)構(gòu)提取生息資產(chǎn)等四項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批，實(shí)行報(bào)告制。
此外，“拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域”也是新提法?！澳壳皞幸呀?jīng)逐步開放，未來將進(jìn)一步加大開放程度，包括擴(kuò)大境外投資者占比，拓寬境外投資資金進(jìn)入的渠道等?！痹鴦傉f，股市開放方面，已經(jīng)有滬港通、深港通，未來將不斷完善資金有進(jìn)有出的雙向機(jī)制，提高金融市場融合程度，實(shí)現(xiàn)渠道多元化、規(guī)模擴(kuò)大化。
