海南吹響新一輪改革開(kāi)放號(hào)角 20余條高含金量舉措打造新高地
在我國(guó)改革開(kāi)放40年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年之際，海南迎來(lái)改革開(kāi)放新突破，將在更高起點(diǎn)、更深層次探索新的改革開(kāi)放。4月14日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”)。指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。
在全面深化改革開(kāi)放的新征程中，指導(dǎo)意見(jiàn)明確了海南四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)；國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)；國(guó)際旅游消費(fèi)中心；國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
指導(dǎo)意見(jiàn)還明確提出了到本世紀(jì)中葉之前的分階段發(fā)展目標(biāo)，并提出了涵蓋建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、創(chuàng)新促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制、服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、加快生態(tài)文明體制改革、完善人才發(fā)展制度、保障措施等方面在內(nèi)的二十余項(xiàng)具體舉措。
值得關(guān)注的是，海南將成為我國(guó)第12個(gè)，同時(shí)也是面積最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從2013年上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始，歷經(jīng)兩度擴(kuò)容，我國(guó)目前已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的“試驗(yàn)田”。
指導(dǎo)意見(jiàn)明確，以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍為海南島全島。到2020年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將取得重要進(jìn)展。同時(shí)，還將逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立。
“中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是打造全球高層次的開(kāi)放，推進(jìn)更大程度的體制機(jī)制創(chuàng)新?！敝袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，未來(lái)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口，加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開(kāi)放和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的要求推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
遲福林認(rèn)為，當(dāng)前海南建設(shè)自貿(mào)港的條件遠(yuǎn)超世界上其他自貿(mào)港設(shè)立之初的綜合發(fā)展水平，中央決定在海南探索建設(shè)自貿(mào)港，有利于給外來(lái)資本創(chuàng)造更多的市場(chǎng)空間，是在貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭之際，中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的舉措之一。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，原來(lái)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積在120平方公里之內(nèi)，此次擴(kuò)大為海南全島建設(shè)，為海南改革開(kāi)放取得新突破提供了更大的舞臺(tái)和空間。他表示，在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建立自由貿(mào)易港，同時(shí)也是要建立特區(qū)升級(jí)版?！爸袊?guó)特色自由貿(mào)易港”是一個(gè)新提法，在建設(shè)過(guò)程中，自由度預(yù)計(jì)會(huì)更高。改革舉措也更具綜合性，也更豐富，是擴(kuò)大開(kāi)放的大手筆。
在他看來(lái)，海南獨(dú)特的地理位置、生態(tài)環(huán)境和人文資源，決定了海南建設(shè)自由貿(mào)易港要走一條別具特色、內(nèi)涵發(fā)展的路子。
海南港航控股有限公司董事長(zhǎng)林健說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)，自貿(mào)港的免稅政策將帶來(lái)人流、物流、資金流的自由快速流動(dòng)，并將延伸出各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能，尤其是物流、金融、保險(xiǎn)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
此外，在賦予海南的各項(xiàng)改革開(kāi)放政策中，指導(dǎo)意見(jiàn)明確，要實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購(gòu)物限額。
“海南離島免稅政策從乘飛機(jī)、乘火車(chē)到接下來(lái)全覆蓋，體現(xiàn)了對(duì)所有離島旅客的公平性?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳稅政處處長(zhǎng)王雅林說(shuō)，實(shí)施全覆蓋之后預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)海南旅游及相關(guān)行業(yè)帶來(lái)更大拉動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，離島免稅政策實(shí)施6年多來(lái)，截至去年底，海南兩家離島免稅店累計(jì)實(shí)現(xiàn)免稅銷(xiāo)售額305.89億元，購(gòu)物人數(shù)976.5萬(wàn)人次，人均購(gòu)物3133元。
遲福林說(shuō)，在中國(guó)改革開(kāi)放40周年的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我國(guó)在海南實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化政策，探索建立中國(guó)特色自由貿(mào)易制度，是中國(guó)政府主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)的重大政策宣示和行動(dòng)，對(duì)充滿不確定因素的經(jīng)濟(jì)全球化，將產(chǎn)生積極的全局性影響。
海南省發(fā)改委主任符宣朝說(shuō)，中國(guó)新一輪更大規(guī)模、更深層次、更寬領(lǐng)域的改革從海南開(kāi)始了，發(fā)出了中國(guó)改革開(kāi)放的最強(qiáng)音，吹響了中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的號(hào)角。海南一定要緊緊抓住最重大的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)扛起中國(guó)改革開(kāi)放的海南擔(dān)當(dāng)。
指導(dǎo)意見(jiàn)內(nèi)容精華：
1、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港發(fā)展目標(biāo)及時(shí)間表出爐
2、海南：將探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票
3、海南：將鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目
4、海南：鼓勵(lì)海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組 支持符合條件的企業(yè)上市融資
5、海南省將探索政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司
6、海南計(jì)劃以電力和天然氣體制改革為重點(diǎn)開(kāi)展能源綜合改革
7、海南將鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)墾項(xiàng)目和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革
8、海南：推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)
9、海南：打造成為軍民融合發(fā)展示范基地
10、海南將積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
11、海南將提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平
12、海南將鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與南海資源開(kāi)發(fā)
13、海南將鼓勵(lì)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化
14、海南將嚴(yán)厲打擊洗錢(qián)、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動(dòng)
15、海南將大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程
16、海南將實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度
17、海南：加快推廣新能源車(chē) 在海南島逐步禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)
18、海南：堅(jiān)決防范炒房炒地投機(jī)行為
19、海南：將設(shè)立自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金
