融資租賃等公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管職責(zé)劃歸銀保監(jiān)會(huì) 逾兩萬(wàn)家類(lèi)金融機(jī)構(gòu)告別多頭監(jiān)管
商務(wù)部昨日（5月14日）公告稱(chēng)，已將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。這意味著，超過(guò)2萬(wàn)家的類(lèi)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)統(tǒng)一成定局，行業(yè)將就此告別多頭管理。
市場(chǎng)人士認(rèn)為，監(jiān)管統(tǒng)一是件好事，這有利于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，也有利于金融穩(wěn)定發(fā)展。
監(jiān)管權(quán)統(tǒng)一落地
對(duì)于融資租賃等公司的監(jiān)管權(quán)統(tǒng)一，業(yè)內(nèi)早有預(yù)期。“這不僅有助于引導(dǎo)行業(yè)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，更重要是有助于維護(hù)金融穩(wěn)定?！蹦炒笮腿谫Y租賃公司高管表示。
一些機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，在當(dāng)前金融監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，這也是監(jiān)管加碼的體現(xiàn)。我國(guó)融資租賃等公司自上世紀(jì)80年代“開(kāi)閘”以來(lái)，一個(gè)顯著特征便是處于多頭管理局面。以融資租賃公司為例，按監(jiān)管主體不同大致可分為：金融租賃公司，歸口銀保監(jiān)會(huì)管理，為持牌非銀行金融機(jī)構(gòu)；融資租賃公司，為一般工商企業(yè)。其中，內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局審批，外資則向商務(wù)部備案。
而數(shù)量眾多的典當(dāng)行和保理公司主要?dú)w口商務(wù)部管理，由各地商委進(jìn)行相關(guān)確認(rèn)工作。
在實(shí)際操作中，上述機(jī)構(gòu)的新設(shè)、變更審批等都在地方。例如，上海地區(qū)典當(dāng)行業(yè)管理，涉及兩張證書(shū)：一是典當(dāng)業(yè)務(wù)許可證，管理權(quán)限在上海商委；二是上海市公安局下發(fā)的特種行業(yè)許可證。
“融資租賃等類(lèi)金融機(jī)構(gòu)均涉及債權(quán)，具有很強(qiáng)的金融屬性，理論上，就應(yīng)當(dāng)納入銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管范圍?！蹦炒笮腿谫Y租賃公司高管認(rèn)為。
正是因?yàn)楸O(jiān)管主體不同，導(dǎo)致行業(yè)在準(zhǔn)入、監(jiān)管細(xì)則、發(fā)展機(jī)制上存在不少差異。行業(yè)內(nèi)早有統(tǒng)一監(jiān)管的呼聲。
行業(yè)發(fā)展待規(guī)范
融資租賃、保理和典當(dāng)行業(yè)，近些來(lái)擴(kuò)張迅猛，市場(chǎng)參與主體眾多，數(shù)量龐大，尤其是融資租賃企業(yè)。
商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國(guó)融資租賃企業(yè)數(shù)量為6158家，增幅為70.3%；資產(chǎn)總額21538.3億元，突破2萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)32.4%。
截至2017年末，商業(yè)保理法人企業(yè)及分公司共8261家，比2016年增長(zhǎng)48%，實(shí)際開(kāi)業(yè)約1600家，業(yè)務(wù)總額達(dá)到1萬(wàn)億元，融資余額約為2500億元。
典當(dāng)企業(yè)雖然數(shù)量龐大，但是資產(chǎn)和余額增長(zhǎng)緩慢，面臨困境。截至2017年末，典當(dāng)企業(yè)共有8483家，資產(chǎn)總額1668億元，同比上升1.3%，典當(dāng)余額963.7億元，與上年相比增加6.4億元，同比上升0.7%。
然而，擺在監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)面前的問(wèn)題是，這些數(shù)量總計(jì)超過(guò)2萬(wàn)家、看似枝繁葉茂的公司，大多未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。從商務(wù)部2016年全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)排查情況來(lái)看，融資租賃公司中，大約七成為空殼公司，少數(shù)企業(yè)存在失聯(lián)、超杠桿經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。保理公司情況亦類(lèi)似，近八成未開(kāi)業(yè)，部分公司處在失聯(lián)狀態(tài)。
北京金誠(chéng)同達(dá)(上海)律師事務(wù)所彭凱律師說(shuō)，部分機(jī)構(gòu)不同程度與“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“互聯(lián)網(wǎng)資管”業(yè)務(wù)掛鉤，近期還在車(chē)貸業(yè)務(wù)中閃轉(zhuǎn)騰挪，充當(dāng)不良資產(chǎn)通道。如今監(jiān)管權(quán)統(tǒng)一只是第一步，未來(lái)將對(duì)一些行業(yè)亂象進(jìn)行整頓。實(shí)際上，近來(lái)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的牌照審批已經(jīng)收緊了。
監(jiān)管主體或落在地方金融局
業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的具體操作方案，目前并無(wú)進(jìn)一步消息。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可能會(huì)參考小貸和融資擔(dān)保公司管理方式，由銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地方金融辦承擔(dān)具體監(jiān)管職能。
對(duì)于融資擔(dān)保行業(yè)，現(xiàn)由銀保監(jiān)會(huì)牽頭的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)擬訂融資擔(dān)保監(jiān)督管理制度，部分審批權(quán)在地方金融監(jiān)管局，還有些在地方工商局。
業(yè)內(nèi)人士表示，劃轉(zhuǎn)后的監(jiān)管職能如何設(shè)置等問(wèn)題，需要更細(xì)致的方案，可能會(huì)從準(zhǔn)入門(mén)檻、資本金、高管人員任職資格等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
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