國務院印發(fā)深化改革開放方案 粵津閩三大自貿區(qū)進入2.0時代
廣東、天津、福建第二批自貿區(qū)掛牌已有3年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批7大自貿區(qū)設立也1年多了。三批11個自貿區(qū)至今取得了哪些改革經驗？下一步如何賦予自貿區(qū)更大的改革自主權？
這些問題有了答案，5月24日的國務院新聞辦發(fā)布會介紹了復制推廣的30條改革經驗，而且廣東、天津、福建三大自貿區(qū)還迎來了升級版方案。在從自貿區(qū)到自貿港的探索過程中，相信不斷會有改革經驗迅速向全國推廣復制，而且自貿區(qū)本身也會不斷升級，最終為對標世界最高開放水平的自貿港探路。
廣東、天津、福建三大自貿區(qū)迎來升級版方案。其中進一步明確了各自新的定位，三地將結合這一定位，開展更具特色的探索。此外，遼寧等第三批7個新設自貿試驗區(qū)雖然設立時間只有一年，但這次復制推廣的30條改革經驗當中，這7個自貿試驗區(qū)就占了17條。
5月24日，國務院印發(fā)《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國(天津)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》，三大自貿區(qū)正式進入了“2.0時代”。
當天上午，參加國新辦舉行的深化自貿區(qū)改革開放方案及經驗復制推廣發(fā)布會時獲悉，粵津閩三大自貿區(qū)在升級版方案中，進一步明確了各自新的定位，三地將結合這一定位，開展更具特色的探索。
其中，廣東圍繞打造開放型經濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)提出了18項具體舉措；天津自貿試驗區(qū)圍繞構筑開放型經濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等提出16個方面的具體舉措；福建自貿試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等提出21項舉措。
受訪專家表示，當前自貿試驗區(qū)已形成“1+3+7”的雁行陣格局，這是一個立體式開放格局。一方面，自貿區(qū)的數量在不斷擴圍，其經驗也不斷向全國復制推廣；另一方面，改革開放的水平也不斷提高，而這將為即將到來的自貿港建設探路。
三大自貿區(qū)迎來升級版
發(fā)布會上，商務部部長助理任鴻斌介紹了方案發(fā)布的背景，廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)運行以來，在多個領域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預期目標和效果。3個方案經中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過，由國務院正式印發(fā)。
任鴻斌指出，方案聚焦服務實體經濟發(fā)展等改革關鍵環(huán)節(jié)，在多個領域深入開展改革探索。3省市圍繞服務國家戰(zhàn)略，根據自身特點，還制定了各具特色、各有側重的試點任務。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道記者，此次公布的三大自貿區(qū)深化改革方案意味著，三大自貿區(qū)將探索更高水平開放的“升級版”。目前，上海自貿區(qū)已經進入“3.0時代”，這三大自貿區(qū)的建設也有三年多時間了，很多做法也應該與時俱進，具備了升級的條件。
至于三份方案的重點，任鴻斌介紹說廣東自貿試驗區(qū)圍繞打造開放型經濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設公正廉潔的法治環(huán)境、建設金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務貿易自由化等18個方面的具體舉措。
天津自貿試驗區(qū)圍繞構筑開放型經濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等提出16個方面的具體舉措。
福建自貿試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等提出21個方面的具體舉措。
在答記者問時，天津副市長趙海山提到了天津自貿區(qū)下一步深化改革的重點，首先是進一步對標國際高標準規(guī)則，構建開放型經濟新體制。方案中提出要進一步加大對外開放力度，天津自貿區(qū)將加強與“一基地三區(qū)”城市定位的聯(lián)動，擴大汽車、飛機、船舶維修等先進制造業(yè)領域和銀行、保險、金融服務業(yè)的開放，發(fā)揮天津作為全國先進制造研發(fā)基地的優(yōu)勢，加強人工智能制造、先進通信、基因診斷、維修再制造等新興產業(yè)領域的制度創(chuàng)新，提前發(fā)力布局，培育新興產業(yè)。
另外，天津還將培育發(fā)展新動能，積極支持服務實體經濟的金融業(yè)務發(fā)展，推動產融結合示范區(qū)建設，要全力打造汽車平行進口全產業(yè)服務鏈，建設全國平行進口汽車大數據中心、銷售定價中心等。
“我們天津的特色就是更好地服務京津冀協(xié)同發(fā)展。”趙海山說，天津自貿區(qū)緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，打造服務京津冀和雄安新區(qū)的跨境投融資平臺，鼓勵符合條件的租賃企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行債券和資產證券化產品，試點在自貿試驗區(qū)面向國內外投資人發(fā)行地方政府債券。
廣東省副省長歐陽衛(wèi)民提到，廣東自貿區(qū)立足建設開放型經濟新體制先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)和高水平對外開放門戶樞紐的發(fā)展目標，具體做法包括對標國際高標準規(guī)則體系，打造開放型經濟新體制先行區(qū)。
白明表示，升級版方案中三大自貿區(qū)的定位更加清晰。這些地區(qū)結合所處區(qū)域當前面臨的重點戰(zhàn)略機遇，提出符合自己特色的自選動作，并有針對性開展了多項探索?！氨热缳Q易投資便利化、事中事后監(jiān)管等內容，是每個自貿區(qū)都有的規(guī)定動作，但不同自貿區(qū)結合自己的定位，提出了有特色的中心工作，開展了有特色的探索。”
第三批自貿區(qū)成績不凡
2017年，遼寧等第三批7個自貿試驗區(qū)掛牌運行，自貿試驗區(qū)的數量達到了11個，形成“1+3+7”的試點格局。
任鴻斌指出，自2013年上海自貿試驗區(qū)設立以來，已形成123項可復制推廣的改革試點經驗分批次向全國推廣移植。隨著自貿試驗區(qū)改革開放試點的不斷深入，又推出了一批效果好、風險可控的制度創(chuàng)新成果。商務部會同有關部門和省市對這些新制度創(chuàng)新成果進行了總結評估，又提煉形成了新一批30項可復制的改革試點經驗，包括全國范圍內復制推廣的改革事項27項和在海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項3項。
白明表示，這30條經驗是在充分總結歸納各自貿區(qū)開放經驗、反復壓力測試之后，瞄準全面開放新格局，推出的更高水平、更大范圍、更具含金量的開放措施。不少即將推廣的經驗是多個自貿區(qū)目前的現成做法，這些經驗是在各地共同探索的基礎上，合并同類項，然后復制推廣到全國。
任鴻斌強調，這些改革試點經驗來自地方，但服務于全國，較好的體現了對比試驗、互補試驗的成果，達到了通過差異化探索，形成更多元化、更高水平的制度創(chuàng)新成效，更好地釋放自貿試驗區(qū)的改革紅利和開放紅利。
福建副省長鄭新聰介紹，截至目前福建自貿區(qū)已推出實施創(chuàng)新舉措310項。其中全國首創(chuàng)106項，對臺先行先試71項，110多項在全省復制推廣。商事登記“一照一碼”、投資管理“四個一”、國際貿易“單一窗口”等一批創(chuàng)新成果在全國復制推廣。自貿區(qū)掛牌3年來，區(qū)內新增企業(yè)7萬多戶、注冊資本1.5萬億元，分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和6.8倍。
任鴻斌舉例說，在生物醫(yī)藥領域，上海自貿試驗區(qū)圍繞加強與建設科技創(chuàng)新聯(lián)動，率先探索推廣了“低風險生物醫(yī)藥特殊物品行政許可審批改革”。廣東自貿試驗區(qū)聚焦促進內地與港澳深度合作，先行試點了“擴大內地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務所設立范圍”。福建自貿試驗區(qū)著力建立21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，在國際航運領域進行了深入探索，此次推廣“船舶證書三合一辦理”等具有明顯地方特色的船舶領域改革試點經驗。
任鴻斌特別提到了7個第三批自貿區(qū)。遼寧等7個自貿試驗區(qū)雖然設立時間只有一年，但這次復制推廣的30條改革經驗當中，這7個自貿試驗區(qū)就占了17條。如遼寧自貿試驗區(qū)圍繞建設東北亞國家航運中心開展創(chuàng)新試點，復制推廣了“保稅混礦監(jiān)管創(chuàng)新”模式。
目前，自貿區(qū)已形成“1+3+7”的雁行陣格局。白明表示，這一格局是一個立體的狀態(tài)，不只是自貿區(qū)數量的擴展，更包括高度的提升。所有的升級版和推廣復制，是擴大開放的范圍，作為“試驗田”而非“盆景”。更重要的是提高對外開放的整體水平，現在海南要建自貿區(qū)并探索建設自貿港，上海等地也在積極籌備之中，自貿區(qū)將為自貿港創(chuàng)造條件，少走彎路。
在自貿區(qū)探路過程中，金融方面有哪些經驗。商務部外國投資管理司司長唐文弘回應記者時表示，要大幅度放寬市場準入，在服務業(yè)特別是在金融業(yè)方面，要加大開放力度。
“我們現在正在推進修訂兩張負面清單，一個是全國外商投資負面清單，另一個是自貿試驗區(qū)外商投資負面清單?！? 唐文弘透露，這項工作正在有序進行，相信在不遠的將來，大家能夠看到這個成果。
