國務(wù)院印發(fā)深化改革開放方案 粵津閩三大自貿(mào)區(qū)進入2.0時代
廣東、天津、福建第二批自貿(mào)區(qū)掛牌已有3年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批7大自貿(mào)區(qū)設(shè)立也1年多了。三批11個自貿(mào)區(qū)至今取得了哪些改革經(jīng)驗？下一步如何賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)？
這些問題有了答案，5月24日的國務(wù)院新聞辦發(fā)布會介紹了復(fù)制推廣的30條改革經(jīng)驗，而且廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)還迎來了升級版方案。在從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的探索過程中，相信不斷會有改革經(jīng)驗迅速向全國推廣復(fù)制，而且自貿(mào)區(qū)本身也會不斷升級，最終為對標(biāo)世界最高開放水平的自貿(mào)港探路。
廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)迎來升級版方案。其中進一步明確了各自新的定位，三地將結(jié)合這一定位，開展更具特色的探索。此外，遼寧等第三批7個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)雖然設(shè)立時間只有一年，但這次復(fù)制推廣的30條改革經(jīng)驗當(dāng)中，這7個自貿(mào)試驗區(qū)就占了17條。
5月24日，國務(wù)院印發(fā)《進一步深化中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，三大自貿(mào)區(qū)正式進入了“2.0時代”。
當(dāng)天上午，參加國新辦舉行的深化自貿(mào)區(qū)改革開放方案及經(jīng)驗復(fù)制推廣發(fā)布會時獲悉，粵津閩三大自貿(mào)區(qū)在升級版方案中，進一步明確了各自新的定位，三地將結(jié)合這一定位，開展更具特色的探索。
其中，廣東圍繞打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)提出了18項具體舉措；天津自貿(mào)試驗區(qū)圍繞構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等提出16個方面的具體舉措；福建自貿(mào)試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等提出21項舉措。
受訪專家表示，當(dāng)前自貿(mào)試驗區(qū)已形成“1+3+7”的雁行陣格局，這是一個立體式開放格局。一方面，自貿(mào)區(qū)的數(shù)量在不斷擴圍，其經(jīng)驗也不斷向全國復(fù)制推廣；另一方面，改革開放的水平也不斷提高，而這將為即將到來的自貿(mào)港建設(shè)探路。
三大自貿(mào)區(qū)迎來升級版
發(fā)布會上，商務(wù)部部長助理任鴻斌介紹了方案發(fā)布的背景，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)運行以來，在多個領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預(yù)期目標(biāo)和效果。3個方案經(jīng)中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過，由國務(wù)院正式印發(fā)。
任鴻斌指出，方案聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在多個領(lǐng)域深入開展改革探索。3省市圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，根據(jù)自身特點，還制定了各具特色、各有側(cè)重的試點任務(wù)。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，此次公布的三大自貿(mào)區(qū)深化改革方案意味著，三大自貿(mào)區(qū)將探索更高水平開放的“升級版”。目前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進入“3.0時代”，這三大自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也有三年多時間了，很多做法也應(yīng)該與時俱進，具備了升級的條件。
至于三份方案的重點，任鴻斌介紹說廣東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個方面的具體舉措。
天津自貿(mào)試驗區(qū)圍繞構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等提出16個方面的具體舉措。
福建自貿(mào)試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等提出21個方面的具體舉措。
在答記者問時，天津副市長趙海山提到了天津自貿(mào)區(qū)下一步深化改革的重點，首先是進一步對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。方案中提出要進一步加大對外開放力度，天津自貿(mào)區(qū)將加強與“一基地三區(qū)”城市定位的聯(lián)動，擴大汽車、飛機、船舶維修等先進制造業(yè)領(lǐng)域和銀行、保險、金融服務(wù)業(yè)的開放，發(fā)揮天津作為全國先進制造研發(fā)基地的優(yōu)勢，加強人工智能制造、先進通信、基因診斷、維修再制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，提前發(fā)力布局，培育新興產(chǎn)業(yè)。
另外，天津還將培育發(fā)展新動能，積極支持服務(wù)實體經(jīng)濟的金融業(yè)務(wù)發(fā)展，推動產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，要全力打造汽車平行進口全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，建設(shè)全國平行進口汽車大數(shù)據(jù)中心、銷售定價中心等。
“我們天津的特色就是更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展?！壁w海山說，天津自貿(mào)區(qū)緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，打造服務(wù)京津冀和雄安新區(qū)的跨境投融資平臺，鼓勵符合條件的租賃企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，試點在自貿(mào)試驗區(qū)面向國內(nèi)外投資人發(fā)行地方政府債券。
廣東省副省長歐陽衛(wèi)民提到，廣東自貿(mào)區(qū)立足建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)和高水平對外開放門戶樞紐的發(fā)展目標(biāo)，具體做法包括對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)。
白明表示，升級版方案中三大自貿(mào)區(qū)的定位更加清晰。這些地區(qū)結(jié)合所處區(qū)域當(dāng)前面臨的重點戰(zhàn)略機遇，提出符合自己特色的自選動作，并有針對性開展了多項探索?！氨热缳Q(mào)易投資便利化、事中事后監(jiān)管等內(nèi)容，是每個自貿(mào)區(qū)都有的規(guī)定動作，但不同自貿(mào)區(qū)結(jié)合自己的定位，提出了有特色的中心工作，開展了有特色的探索。”
第三批自貿(mào)區(qū)成績不凡
2017年，遼寧等第三批7個自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行，自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)量達到了11個，形成“1+3+7”的試點格局。
任鴻斌指出，自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，已形成123項可復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗分批次向全國推廣移植。隨著自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試點的不斷深入，又推出了一批效果好、風(fēng)險可控的制度創(chuàng)新成果。商務(wù)部會同有關(guān)部門和省市對這些新制度創(chuàng)新成果進行了總結(jié)評估，又提煉形成了新一批30項可復(fù)制的改革試點經(jīng)驗，包括全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項27項和在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項3項。
白明表示，這30條經(jīng)驗是在充分總結(jié)歸納各自貿(mào)區(qū)開放經(jīng)驗、反復(fù)壓力測試之后，瞄準(zhǔn)全面開放新格局，推出的更高水平、更大范圍、更具含金量的開放措施。不少即將推廣的經(jīng)驗是多個自貿(mào)區(qū)目前的現(xiàn)成做法，這些經(jīng)驗是在各地共同探索的基礎(chǔ)上，合并同類項，然后復(fù)制推廣到全國。
任鴻斌強調(diào)，這些改革試點經(jīng)驗來自地方，但服務(wù)于全國，較好的體現(xiàn)了對比試驗、互補試驗的成果，達到了通過差異化探索，形成更多元化、更高水平的制度創(chuàng)新成效，更好地釋放自貿(mào)試驗區(qū)的改革紅利和開放紅利。
福建副省長鄭新聰介紹，截至目前福建自貿(mào)區(qū)已推出實施創(chuàng)新舉措310項。其中全國首創(chuàng)106項，對臺先行先試71項，110多項在全省復(fù)制推廣。商事登記“一照一碼”、投資管理“四個一”、國際貿(mào)易“單一窗口”等一批創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。自貿(mào)區(qū)掛牌3年來，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)7萬多戶、注冊資本1.5萬億元，分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和6.8倍。
任鴻斌舉例說，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗區(qū)圍繞加強與建設(shè)科技創(chuàng)新聯(lián)動，率先探索推廣了“低風(fēng)險生物醫(yī)藥特殊物品行政許可審批改革”。廣東自貿(mào)試驗區(qū)聚焦促進內(nèi)地與港澳深度合作，先行試點了“擴大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所設(shè)立范圍”。福建自貿(mào)試驗區(qū)著力建立21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，在國際航運領(lǐng)域進行了深入探索，此次推廣“船舶證書三合一辦理”等具有明顯地方特色的船舶領(lǐng)域改革試點經(jīng)驗。
任鴻斌特別提到了7個第三批自貿(mào)區(qū)。遼寧等7個自貿(mào)試驗區(qū)雖然設(shè)立時間只有一年，但這次復(fù)制推廣的30條改革經(jīng)驗當(dāng)中，這7個自貿(mào)試驗區(qū)就占了17條。如遼寧自貿(mào)試驗區(qū)圍繞建設(shè)東北亞國家航運中心開展創(chuàng)新試點，復(fù)制推廣了“保稅混礦監(jiān)管創(chuàng)新”模式。
目前，自貿(mào)區(qū)已形成“1+3+7”的雁行陣格局。白明表示，這一格局是一個立體的狀態(tài)，不只是自貿(mào)區(qū)數(shù)量的擴展，更包括高度的提升。所有的升級版和推廣復(fù)制，是擴大開放的范圍，作為“試驗田”而非“盆景”。更重要的是提高對外開放的整體水平，現(xiàn)在海南要建自貿(mào)區(qū)并探索建設(shè)自貿(mào)港，上海等地也在積極籌備之中，自貿(mào)區(qū)將為自貿(mào)港創(chuàng)造條件，少走彎路。
在自貿(mào)區(qū)探路過程中，金融方面有哪些經(jīng)驗。商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘回應(yīng)記者時表示，要大幅度放寬市場準(zhǔn)入，在服務(wù)業(yè)特別是在金融業(yè)方面，要加大開放力度。
“我們現(xiàn)在正在推進修訂兩張負面清單，一個是全國外商投資負面清單，另一個是自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單。” 唐文弘透露，這項工作正在有序進行，相信在不遠的將來，大家能夠看到這個成果。
