財政部要求加快地方政府專項債發(fā)行進度 各級財政部門應(yīng)加快債券資金撥付
財政部14日發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》(下稱《意見》)，要求各級財政部門應(yīng)當會同專項債券對應(yīng)項目主管部門，加快專項債券發(fā)行前期準備工作，項目準備成熟一批發(fā)行一批。
財政部表示，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，旨在更好地發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的作用。
《意見》提出，省級財政部門應(yīng)當合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏，科學(xué)安排今年后幾個月特別是8月、9月發(fā)行計劃，加快發(fā)行進度。今年地方政府債券發(fā)行進度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當主要放在10月份發(fā)行。
吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群表示，加快發(fā)行地方政府債券，既有利于緩解地方財政財力緊張的情況，增強地方政府投融資能力，實現(xiàn)拉動經(jīng)濟擴大消費的目的；同時也有利于緩解金融機構(gòu)的資金頭寸緊張現(xiàn)象，維持金融機構(gòu)資金鏈條平穩(wěn)態(tài)勢，降低金融風(fēng)險。
今年7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。
按照財政部副部長劉偉的介紹，今年新增地方政府專項債券1.35萬億元，比2017年增加了5500億元，主要支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略以及精準扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域，優(yōu)先用于在建項目平穩(wěn)建設(shè)。
從財政部公開數(shù)據(jù)來看，今年上半年全國累計發(fā)行地方政府債券14109億元，其中專項債券3673億元。按照1.35萬億元的計劃規(guī)模，將有近1萬億元的專項債券須在今年年底前加快發(fā)行。
浙江深度求索工程咨詢管理有限公司總經(jīng)理蔣中松表示，地方政府專項債券加快發(fā)行，對“保在建防止爛尾，謀新建持續(xù)發(fā)展”將起到重要支撐作用。對于在建項目的效果預(yù)計下半年就會顯現(xiàn)，對于新建項目的效果或在明年上半年顯現(xiàn)。
《意見》對于提升專項債券發(fā)行市場化水平也作了要求。承銷機構(gòu)應(yīng)當綜合考慮同期限國債、政策性金融債利率水平及二級市場地方債券估值等因素決定投標價格，地方財政部門不得以財政存款等對承銷機構(gòu)施加影響人為壓價。對于采用非市場化方式干預(yù)地方債券發(fā)行定價的，一經(jīng)查實，財政部將予以通報。
在優(yōu)化債券發(fā)行程序方面，省級財政部門應(yīng)當不遲于發(fā)行前7個工作日，與發(fā)行場所協(xié)商地方債券(包括一般債券、專項債券，下同)發(fā)行時間，發(fā)行場所原則上應(yīng)當按照“先商先得”的方式給予確認。
《意見》還明確，各級財政部門應(yīng)當及時安排使用專項債券收入，加快專項債券資金撥付，防范資金長期滯留國庫，盡早發(fā)揮專項債券使用效益。有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對預(yù)算已安排的債券資金項目通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn)，加快項目建設(shè)進度，待債券發(fā)行后及時回補庫款。
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專項債發(fā)行提速 大基建發(fā)力在即
8月14日，國家統(tǒng)計局發(fā)布7月國民經(jīng)濟運行相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2018年1-7月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.5%，增速比1-6月份回落0.5個百分點，基礎(chǔ)設(shè)施投資從年初兩位數(shù)增長放緩至1-7月份的5.7%。當日，財政部發(fā)布了《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》，強調(diào)加快專項債券發(fā)行進度和資金撥付，支持地方基建投資。
據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年1-7月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)355798億元，同比增長5.5%，增速比1-6月份回落0.5個百分點。從環(huán)比速度看，7月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長0.43%。其中，民間固定資產(chǎn)投資222649億元，同比增長8.8%?；A(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比增長5.7%，增速比1-6月份回落1.6個百分點。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華介紹，各地方今年以來加大了對基礎(chǔ)設(shè)施項目的審查，對一些PPP項目進行了清理規(guī)范，是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資放緩的主要原因。長期來看，此舉有利于基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展，但是短期來講可能會造成項目的延遲。要加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板的力度。此外，劉愛華表示下半年隨著政策的落實落地，隨著項目審批的加快，基礎(chǔ)設(shè)施有望企穩(wěn)。
華泰證券宏觀首席分析師李超指出，基建發(fā)力的重要方向主要來自專項債，專項中的土儲債、公路債和棚改債的3個領(lǐng)域都是基建的重要資金來源。而從上半年地方債券發(fā)行情況來看，基建投資增速可能觸底反彈，全年維持13%-15%的增長。
《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》明確，各級財政部門應(yīng)當會同專項債券對應(yīng)項目主管部門，加快專項債券發(fā)行前期準備工作，項目準備成熟一批發(fā)行一批。今年地方政府債券發(fā)行進度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%。
專項債發(fā)行提速已經(jīng)初現(xiàn)端倪。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，1-6月地方專項債規(guī)模僅有3673億元，僅7月，各地發(fā)行專項債券已經(jīng)接近2000億元。而剩余約8000億元的專項債將在五個月內(nèi)完全釋放，成為基建投資的重要資金來源之一。
7月31日召開的中央政治局會議提出了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”方針。同時，會議指出要把補短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容，要加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板的力度。
萬博新經(jīng)濟研究院副院長、新供給研究中心主任劉哲認為“穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”就是面對外部環(huán)境變化，而做出的相機抉擇，通過加快推進基建投資，尤其是西部地區(qū)的民生建設(shè)會進一步加快，對沖房地產(chǎn)的投資下滑，保證固定資產(chǎn)投資增速在合理區(qū)間，為應(yīng)對外部的不確定性提供一個有力的支撐。
此外，地方布局也已經(jīng)開始。今年7月，國家發(fā)改委與有關(guān)單位組成調(diào)研組，先后奔赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地開展基礎(chǔ)設(shè)施投融資實地調(diào)研。8月6日，國家發(fā)改委公布的信息顯示，近期，國家發(fā)改委投資司與中咨公司等有關(guān)單位依次與河南城市發(fā)展投資有限公司、湖北省交通投資集團有限公司、襄陽市漢江國有資本投資集團有限公司、南昌水業(yè)集團有限公司等有關(guān)單位座談，深入了解政府投融資平臺公司轉(zhuǎn)型、交通與水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀和問題。
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